Основные задачи аграрной политики в области регулирования социально-трудовых отношений в условиях кризиса: тенденции, перспективы государственного влияния

Решение проблем занятости сельского населения представляется важнейшей задачей реализации концепции устойчивого развития сельских территорий, что превращает проблемы трудовой занятости на селе в важнейшее направление аграрной политики.

Развитие системы совершенствования и регулирования занятости на селе способствует повышению доходов и снижению уровня бедности сельского населения, преодолению негативных последствий социально-демографических процессов на селе. На состояние занятости в аграрном секторе переходной экономики наибольшее влияние оказывают такие социально-экономические условия, как уровень заработной платы, его соотношение с уровнями в других отраслях и прожиточным минимумом, степень развития социальной инфраструктуры села, газификации населенных пунктов, уровень рождаемости и смертности, миграция, продолжительность жизни, а также региональный фактор – конъюнктурные процессы на региональном рынке сельскохозяйственной продукции.

Перечисленные факторы составляют основные направления современной аграрной политики в области регулирования сельской занятости. Однако их реализация не ведет к качественным изменениям ситуации в агросфере. Продолжает существовать основное противоречие трудовой сферы сельского хозяйства: с одной стороны - огромный «резерв армии труда», безработного населения, с другой стороны - недостаток рабочей силы, который испытывают многие хозяйства. Причина заключается в крайне низкой заработной плате, предлагаемой в этих хозяйствах работнику, настолько низкой, что она не может привлечь даже безработных. Процент старения и безработицы на селе очень высок. Социальная защита сельских безработных ограничивается выдачей мизерных пособий. Работа территориальных служб занятости и миграции недостаточно координируется с деятельностью кадровых подразделений управленческих структур. А программы повышения уровня занятости в большинстве регионов практически не реализуются, что ведет к усугублению социально-экономических проблем.

Объясняя провалы социального направления аграрной политики, обычно ссылаются на недостаточность финансирования программ. Действительно, финансирование мизерное, даже принятые финансовые обязательства не выполняются федеральными органами в полном объеме. Однако корень проблемы заключается не столько в количестве денег, сколько в отсутствии четкой политико-экономической программы направления финансовой помощи.

С одной стороны, правительство заявляет о необходимости государственного регулирования важнейшей отрасли национальной экономики и обещает поддержку сельхозпроизводителям, с другой стороны - проводит линию на закрепление принципа субсидиарности государственной экономической политики. В итоге возникает политико-экономический феномен, противоречивый по своей сути. Ведь принцип субсидиарности предполагает невмешательство в дела экономически состоятельных предприятий и помощь социально необходимым, но слабым хозяйствам. Однако выделение бюджетных средств государством осуществляется в большем масштабе в адрес эффективно работающих хозяйств.

Таким образом, обеспечение устойчивости развития сельских территорий требует изменения адресности и принципов господдержки. Но существенных результатов можно достичь только путем кардинальной перестройки социально-трудовой сферы села. Модернизация социально-трудовых отношений на селе должна проходить при активной государственной поддержке, она предполагает выход на современный, сравнимый с передовыми странами, уровень развития.

Модернизация как комплексный процесс включает в себя следующие направления трансформации:

во-первых, освоение производства продуктов современного технологического уровня, что позволит российским компаниям занять достойные позиции на мировых рынках;

во-вторых, замена устаревшего оборудования и технологий на современные, более производительные;

в-третьих, использование новейших мировых инновационных процессов, полная интеграция в мировую экономику;

в-четвертых, переподготовка или замена кадров, переобучение или перевоспитание людей, усвоение иного образа мышления, соответствующего требованиям времени.

Однако модернизация - это не только и не столько обновление производственного аппарата и структурные сдвиги в экономике, но и формирование новой культуры, качественное и количественное преобразование всей социально-трудовой сферы. Вне трансформации ценностей и культуры «крупных позитивных сдвигов не будет» [1, с. 7]. В социально-трудовой сфере происходит сопряжение процесса социальных реформ и микромира повседневной жизни человека, поэтому динамика данной сферы служит всеобщим отражением социального прогресса.

В сложившихся современных условиях особое значение приобретает проблема формирования подходов и механизмов выхода сельского хозяйства из кризиса и государственная поддержка АПК.

В частности, в рамках антикризисных мероприятий государство должно развивать структуры кооперации. Кооперативы в современных условиях, выступают социальным механизмом регулирования противоречий и издержек, возникающих на рынке труда, производства, обмена и услуг. Мировой опыт развития фермерских хозяйств показывает, что кооперация усилий фермеров в сферах производства, сбыта и снабжения является условием их выживания и дальнейшего развития. Она позволяет повысить доходы, улучшить условия труда и сократить затраты на производство продукции. По нашему мнению, потребность в кооперации такова, что в условиях рыночной экономики она самостоятельно пробивает себе дорогу по мере увеличения числа мелких и средних товаропроизводителей. Потребительская кооперация призвана выполнять социальную миссию в сельской местности – борьба с бедностью. А сельскохозяйственная кооперация и агропромышленная интеграция за счет более мощной экономической базы, лучшей управленческой организации и использования экономического цикла от производства сырья до продажи готовой продукции могут эффективно осуществлять свою хозяйственную деятельность в современных экономических условиях. В трансформационной экономике современной России эти структуры позволяют использовать преимущества крупного производства, не ущемляя интересов сельских товаропроизводителей.

Россия владеет значительными земельными ресурсами и достаточно профессионально подготовленным трудовым потенциалом села. Однако темпы воспроизводства трудового потенциала аграрного сектора экономики России снижаются [2, с. 71–72].

Определяющим условием формирования и использования трудового потенциала аграрного производства является уровень современного развития сельского хозяйства России, который характеризуется недостаточным ростом объемов производства, значительным удельным весом неплатежеспособных предприятий, ухудшением технико-технологического оснащения отрасли, упадком социальной инфраструктуры села, которые являются причинами отрицательного влияния на воспроизводство количественных и качественных параметров трудового потенциала. Поэтому в сложившихся кризисных условиях еще одной важной проблемой для государства становится формирование принципиально новых подходов и механизмов воспроизведения всех элементов трудового потенциала, обеспечения отрасли квалифицированными кадрами.

И, конечно же, следует еще раз подчеркнуть, что на современном этапе подъем аграрного сектора невозможен без перехода на инновационный путь развития, который является главным фактором повышения эффективности в условиях рыночной экономики. В этой связи основным направлением государственной политики должно быть создание комплекса законодательных и организационных мер, направленных на формирование в АПК страны «инновационного климата» - благоприятных условий для освоения различного рода нововведений.

Ссылки: