Основные задачи бухгалтерского учета при финансовом обеспечении бюджетных учреждений

Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активах и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (органов государственной власти, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов управления территориальных государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и созданных ими бюджетных учреждений) и операциях, приводящих к изменению выше указанных активов и обязательств

Бюджетный учет позволяет систематизировать и обобщать данные различных бюджетов РФ и осуществлять их кассовое исполнение, а так же осуществлять перераспределение бюджетных средств, в соответствии с принятыми обязательствами.

Согласно Бюджетному кодексу Бюджетные организации создаются для осуществления управленческих, социально-культурных, научнотехнических или иных функций некоммерческого характера. Следовательно, бюджетное учреждение осуществляет только основную функцию по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам) на основании осуществления государственного (муниципального) задания. Государственное (муниципальное) задание для бюджетных учреждений является основным документом, устанавливающий требования к составу, качеству и объему порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг, и не могут получать кредиты (займы) у кредитных организаций, других юридических лиц бюджетной системы РФ. [1 ]

Для бюджетного учета основной задачей по обеспечению правильного и эффективного выполнения государственного (муниципального) задания в рамках бюджетной деятельности является поступления и использование бюджетных средств в основной деятельности бюджетными учреждениями на различных уровнях. Основанием для его правильного выполнения служат принятые Инструкции №162н от 06.12.2010г. (для казенных учреждений), №174н от 16.12.2010г. (для бюджетных учреждений) и №183н от 23.12.2010г. (для автономных учреждений) подразделяются на нефинансовые и нефинансовые активы, обязательства, финансовые результаты и санкционированные расходы бюджета.

В связи с изменением с 2011 года законодательства в организационно -правовых формах, для целей ведения бухгалтерского учета и формирования бухгалтерской отчетности публично-правовые и организации государственного сектора экономики стали делить на следующие группы. (Таблица 1)

Таблица 1 – Характеристика организаций государственного сектора

Группы	Виды организаций государственного сектора экономики
Учреждения	-органы государственной власти(государственные органы) -органы местного самоуправления -органы управления государственными внебюджетными фондами -государственные академии наук -государственные (муниципальные) учреждения.
Финансовые органы	- финансовые органы соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ -органы управления государственными внебюджетными фондами РФ, органами управления территориальными государственными внебюджетными фондами РФ, осуществляющие составление и исполнение бюджетов
Органы осуществляющие кассовое обслуживание	-органы осуществляющие кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ -органы Федерального казначейства, финансовые органы субъектов РФ (муниципальных) образований, осуществляющие открытие и ведение лицевых счетов

Выполнение государственных и муниципальных услуг государственными учреждениями, можно представить в виде этапов:

На первом этапе - необходимо сформировать перечень услуг (работ) для государственного (муниципального) учреждения,

На втором - требуется сформировать государственное задание государственному и муниципальному учреждению,

На третьем - установить механизм финансового обеспечения государственного задания учреждению,

На четвертом этапе – требуется обеспечить механизм повышения самостоятельности через мотивацию коллектива учреждения.

Для государственных (муниципальных) учреждений оказание соответствующих услуг, может осуществляться как на платной, так и бесплатной основе. В случае взимание платы органами исполнительной власти должны быть утверждены:

• -    методики определения размера платы за оказание необходимых и обязательных услуг ( с учетом обоснований расчетно-нормативных затрат),

  -предельные размеры платы за оказание услуги, с обязательным их размещением на сайтах соответствующих министерств и ведомств, служб и агентств, и в федеральной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Поэтому услуги и работы, выполненные государственными (муниципальными) учреждениями в пределах или установленного задания, можно установить плату.

Рассмотрим регламент формирования и реализацию государственного задания по типам учреждений в таблице 2.

Таблица 2 – Формирование и реализация государственного задания по типам учреждений

Тип учреждения	Регламент формирования и реализацию государственного задания
Казенное учреждение	Государственное(муниципальное) задание формируется для казенных учреждений, в соответствии с решением органа государственной власти (органов местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия распорядителя бюджетных средств. Казенное учреждение вправе осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено его учредительными документами, доход поступает в соответствующий бюджет. Финансовое обеспечение казенного учреждения осуществляется в рамках бюджетной сметы , доход от полученной деятельности поступают в соответствующий бюджет.
Бюджетное учреждение	Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с его учредительными документами. И в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями по оказанию услуг (основной деятельности) в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта и других сферах. Увеличение или уменьшение объемов субсидий на выполнение государственного задания осуществляется при соответствующем изменении государственного (муниципального) задания. Порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения устанавливается:

-Правительством РФ в отношении федеральных бюджетных учреждений -высшим исполнительным органом государственной власти субъектов РФ в отношении бюджетных учреждений субъектов РФ - местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений Финансовое обеспечение выполнение государственного (муниципального) задания для бюджетных учреждений осуществляется в рамках субсидий на выполнение заданий, субсидии на иные цели, и бюджетные инвестиции.

Автономное учреждение

Автономное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с его уставом по основной деятельности. И осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданием и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность связанную с выполнением работ, услуг. по оказанию услуг. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального )задания осуществляется с учетом расходов на содержание имущества автономного учреждения, субсидий соответствующего бюджета

Однако для выполнения отдельных видов услуг не всегда могут быть государственные учреждения, поэтому в случае таких услуг (работ) определяется поставщик(подрядчик), который размещает государственный заказ и в дальнейшем заключает контракт на выполнение организацией работы, в соответствии с ФЗ № 44 от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, обеспечения государственных и муниципальных служб». Под государственными нуждами понимаются средства федерального и бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников финансирования. Под муниципальными нуждами понимаются потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах. Объемы финансового обеспечения выполнения государственного задания учреждениями определяется на основе нормативных затрат, и не может превышать объем бюджетных ассигнований на соответствующий финансовый и плановый период.

Методы определения нормативных затрат:

• -    нормативный метод применяется при определении в затратах (расходах) учреждения нормативов питания, отпуска медикаментов, и других норм потребления в соответствующей отраслевой направленности,

• -    структурный метод применяется в отношении соответствующей группы затрат пропорционально выбранному основанию (например оплата труда и начисления на выплаты персонала будут отнесены в соответствующему государственному заданию).

• -    экспертный метод используется при экспертной оценке групп затрат, таких как доля трудозатрат в общем объеме государственной услуги, доля

дебиторской просроченной задолженности в общем государственном задании.

В целом при формировании Финансового обеспечения Министерство финансов РФ определило требования :

• -    к государственным (муниципальным) учреждениям составлять План финансово-хозяйственной деятельности , в соответствии с приказом №81н от 28.07.2010г. «О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения»

• - для казенных учреждений – составление и ведение бюджетных смет федеральных казенных учреждений (ст.21Бюджетного кодекса РФ).

Подвоя обобщение к вышеизложенному, в соответствии с изменением законодательства Российской Федерации основными задачи бюджетного учета становятся :

• -    формирование полной и достоверной информации о состоянии активов и обязательств учреждений, а также о финансовых результатах их деятельности;

• -    формирование полной и достоверной информации об исполнении всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

• -    обеспечение контроля за соответствием законодательству Российской Федерации операций, осуществляемых в ходе исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также контроля за состоянием активов и выполнением обязательств учреждений;

• -    обеспечение внутренних и внешних пользователей отчетностью о состоянии активов и обязательств учреждений, а также отчетностью об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.