Основные задачи муниципальных органов власти при осуществлении управления земельными ресурсами муниципального образования

Органы власти местного самоуправления в соответствии с

Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» являются публичными органами власти, в компетенцию которых входит: органы местного самоуправления планируют использование земель, находящихся в их ведении, разрабатывают, утверждают генеральные планы, проекты планировки и застройки сельских и городских пунктов. Такого рода деятельность осуществляется органами местного самоуправления с использованием данных кадастрового учета земельных участков. Органы местного самоуправления организуют проведение работ по землеустройству, дают заключение по планам землеустроительных работ, проводимых на их территории. Землеустроительные проекты составляются землеустроительными организациями и предоставляются местным комитетом соответствующим органом местного самоуправления в качестве материалов, обосновывающих их решение в области регулирования земельных отношений[2].

В отраслевой научной литературе, большое внимание уделяется вопросам эффективного управления рациональным использованием земельных ресурсов и механизмам его совершенствованияз[3-13].

Местные органы власти взимают плату за землю, формами которой являются земляной налог и арендная плата и другие платежи. Земельные ресурсы составляют территориальную основу местного самоуправления, которой ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [1] относит:

• 1.    Территории всех поселений, за исключением территорий городских округов, а также возникающие на территориях с низкой плотностью населения и (или) на территориях упраздняемых населений межселенные территории входят в состав муниципальных районов:

• 1)    территорию составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения;

• 2)    в состав территории населенного пункта входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения;

• 3)    в состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского населения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями);

• 4)    в состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения не более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения – более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее

  1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения – менее 3000 человек каждый).

В целях обеспечения устойчивого социально экономического развития сельских местных сообществ, очень важно построить эффективное взаимодействие в процессе управления земельными ресурсами муниципального образования как основы такого развития всех субъектов указанных отношений: муниципальных и государственных органов власти, негосударственных организаций, физических и юридических лиц.

Первым и наиболее значимым условием такого взаимодействия по вопросам управления муниципальной собственностью является строго правовая, законная основа этого взаимодействия. Очевидно, что характер взаимоотношений муниципальных образований с государственными органами в данной сфере будет существенно отличаться от взаимоотношений с частными предприятиями и физическими лицами. В первом случае принципом взаимодействия выступает принцип «разрешено все, что разрешено (каждое действие четко регламентировано в соответствующих нормативных правовых актах)».

При взаимодействии муниципальных органов с частными предприятиями, физическими лицами, помимо того, что государственными нормативными актами представлено гораздо больше свободы в указанных отношениях, последние могут быть еще более разнообразными за счет муниципального нормотворчества с установлением негативного способа закрепления прав («разрешено все то, что не запрещено), где субъектами права предоставления возможности любого поведения, лишь бы оно не противоречило действующему законодательству и не нарушало прав и законных интересов третьих лиц[1].

Исходя из п.1. ст. 32 и ст.33 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ», следует, что основной формой в сфере гражданско-правовых отношений между частными предприятиями и органами местного самоуправления, должен быть муниципальный заказ. Кроме того, муниципальные образования в указанных отношениях могут выступать не только в качестве властного управляющего, реализующего функции управления земельными ресурсами, находящимся на территории муниципального образования, но и выступать в роли собственника конкретных земельных участков, реализующего свои полномочия.

Вместе с тем всякое муниципального образование заинтересовано в комплексном социально-экономическом развитии своей территории, и поэтому действующим законодательством муниципальные органы наделены правом координировать деятельность соответствующих хозяйствующих субъектов по вопросам землепользования, градостроительства, охраны окружающей среды и т.п.[1]

Анализ положений Российского законодательства позволяет сделать вывод о том, что основной ролью муниципальных органов власти при осуществлении управления земельными ресурсами муниципального образования является администрирование и финансирование в интересах местного сообщества мероприятий, связанных с охраной и оборотом земельных участков муниципального образования, причем финансирование осуществляется независимо от форм собственности хозяйствующих субъектов, а муниципальные органы власти наделены правом координировать их деятельность в процессе землепользования, охраны окружающей среды, градостроительства и т.д.