Основы антикоррупционной политики в странах Европейско-Азиатского союза

Беспрецедентное1 разрастание коррупции в России представляет серьезную угрозу функционированию публичной власти, верховенству закона, демократии и правам человека, угрожает национальной безопасности страны, затрудняет экономическое развитие и блокирует нормальное функционирование рыночной экономики. В настоящее время коррупция рассматривается как одна из системных угроз национальной безопасности Российской Федерации, приобретающая системный характер.

Особая опасность коррупции для личности, общества и государства требует и особого, чрезвычайного подхода к решению задачи ее снижения. Сложность борьбы с коррупцией состоит в том, что коррупция – явление не только криминальное, но и политическое, экономическое, социальное, в силу этого действенная борьба с ним возможна только с помощью комплекса разносторонних мер, на основе единой антикоррупционной политики, заключающейся в целенаправленном применении разносторонних и последовательных мер государства и общества по устранению причин и условий, порождающих коррупцию в разных сферах жизни [4, с. 203].

Коррупционная преступность – это сложное криминологическое явление, представляющее собой систему преступлений, в которых специальным субъектом выступает должностное лицо, использующее свое служебное положение и действующее из корыстных побуждений или иной личной заинтересованности как в своих интересах, так и в интересах третьих лиц [2, с. 45]; коррупция – это целеобразующая система, характеризующая деформацию государственной власти путем противоправного обмена властного ресурса на экономическую выгоду.[3, с. 39].

Несмотря на предпринимаемые государством и обществом меры, коррупция по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и модернизации национальной экономики, вызывает в российском обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз государственной и общественной безопасности Российской Федерации [1, с. 243.

Представляя реальную угрозу национальной безопасности России, коррупция:

• –    нивелирует и тормозит крупномасштабные экономические и социальные преобразования, а также само развитие государства в целом;

• –    расширяет сектор теневой экономики, уменьшает налоговые поступления, делает неэффективным использование бюджетных средств;

• –    негативно влияет на имидж страны в глазах ее политических и экономических партнеров, ухудшает инвестиционный климат;

• –    увеличивает имущественное неравенство граждан;

• –    формирует в общественном сознании представление о беззащитности граждан и перед преступностью, и перед лицом власти;

• –    является питательной средой для организованной преступности, терроризма и экстремизма;

• –    приводит к деградации моральных ценностей общества, исконных национальных традиций и обычаев;

• –    оказывает негативное воздействие на формирование политической элиты, избирательный процесс, деятельность органов власти и институтов гражданского общества.

Антикоррупционная политика – это разработка, постоянное осуществление и совершенствование разносторонних и последовательных мер государства и общества в рамках основ конституционного строя с целью устранения либо минимизации причин и условий, порождающих и питающих коррупцию в разных сферах жизни общества и государства [5, с. 109].

Актуальным является создание целостной концепции формирования правовых и институциональных основ антикоррупционной политики в Российской Федерации и странах Европейско-Азиатского союза. Необходима разработка практических рекомендаций по методам противодействия коррупции в различных государственно-правовых сферах. Комплексный подход к исследованию и сравнительно-правовому анализу антикоррупционной политики в России и странах Европейско-Азиатского союза пред- полагает всестороннее изучение данного института и выработку наиболее качественных и эффективных форм противодействия коррупции. Предполагается подбор и использование специальных методов и методик, которые должны быть положены в основу работы экспертов на основе новейших достижений методологии юридической науки.

Эффективность антикоррупционной политики напрямую зависит от того, насколько меры в борьбе с коррупцией влияют на ее причины. Полагаем, что прежде всего следует акцентировать внимание на политических и экономических источниках коррупции, а также общих причинах, к которым относятся: неэффективность управления, связанная с незавершенностью административной реформы; пробелы в действующем законодательстве, его коллизионность, неадекватность, нецелесообразность; состояние общественной морали и правовая неграмотность подавляющей части населения страны; неэффективность функционирования большинства институтов власти; кадровая, техническая и оперативная неподготовленность правоохранительных органов к противодействию коррумпированным структурам всех уровней власти; отсутствие развитого гражданского общества и его институтов, способных эффективно влиять на власть; низкое материальное обеспечение государственных служащих и отсутствие гарантированного социального пакета [7, с. 99].

В современной России противодействие коррупции приобретает последовательное политическое и правовое обеспечение [6, с. 11]. Ратифицированы международные антикоррупционные конвенции, Россия вступила в Группу государств против коррупции (ГРЕКО), реализуется Национальный план противодействия коррупции, действует Федеральный закон «О противодействии коррупции», а также ряд иных нормативных правовых актов, которые имеют специальное антикоррупционное предназначение. Указанные мероприятия образовали стратегическую линию государственной политики в сфере противодействия коррупции в необходимом ресурсном обеспечении. При этом в содержании такой политики концентрированное выражение получила беспрецедентная для России система антикоррупционных средств, обладающих именно предупредительным, а не карательным (репрессивным) потенциалом, что во многом определяет направленность антикоррупционной политики в целом.

Антикоррупционная политика выступает как системная, профилактическая по целям и

ВЕСТНИК 2015

ВЕСТНИК 2015

средствам, идеологически и научно обоснованная деятельность государственных органов всех ветвей власти и уровней, а также общественных институтов, заключающаяся в последовательном осуществлении мер социального и правового контроля за общезначимыми (публичными) сферами жизнедеятельности государства, в целях минимизации коррупционных проявлений, являясь одним из направлений криминологической политики предупреждения преступности.

Транспарентная антикоррупционная политика в рамках европейско-азиатской интеграции является новым стратегическим вектором в развитии России. Создание эффективной, отвечающей современным реалиям жизни, концепции антикоррупционной политики, направленной на совершенствование и целенаправленную реализацию всех механизмов противодействия коррупции, безусловно, предполагает выработку и осуществление целого комплекса мер, именно практического характера [8, с. 5].

Так, например, можно выделить наиболее эффективные меры, способствующие снижению уровня коррупции в рамках целенаправленно реализуемой антикоррупционной политики:

• 1)    разработку на определенный период самой антикоррупционной программы, то есть документа, содержащего основные направления антикоррупционной политики на данный период;

• 2)    разработку на определенный период планов по противодействию коррупции, то есть документов, конкретизирующих и структурирующих антикоррупционную программу;

• 3)    контроль за реализацией антикоррупционной программы и антикоррупционных планов с внесением в них необходимых корректив и оценка степени их эффективности и реализованности;

• 4)    деятельность специализированного антикоррупционного органа по противодействию коррупции (при его создании, что в рамках данного Союза весьма проблематично);

• 5)    деятельность правоохранительных органов по выявлению, пресечению и расследованию фактов коррупции;

• 6)    судебную практику в части применения ответственности за коррупционные деяния;

• 7)    деятельность контролирующих инстанций (контрольно-ревизионных, парламентских расследований, межгосударственных комиссий и др.);

• 8)    мониторинг состояния коррупции (в территориальном, отраслевом и функциональном разрезах), в том числе посредством статистических, социологических и иных методов;

• 9)    мониторинг системы институтов власти с точки зрения их эффективности в противодействии коррупции;

• 10)    антикоррупционное просвещение и воспитание в целом.

Данные меры универсальны для разных государств и не зависят от масштабов коррупции, политического и экономического устройства.

Особый акцент необходимо сделать на высокой степени взаимодействия органов государственной власти с институтами гражданского общества; информированности граждан и общественности о состоянии и уровне коррупции в государстве; на выработке наиболее адекватных методов и критериев оценки уровня коррупции и мер противодействия коррупциогенности в целом [9, с. 51].

Особую роль здесь играют механизмы повышения уровня эффективности правового регулирования и модернизации российского законодательства и стран Европейско-Азиатского союза, так как это способствует сбалансированности и стабилизации законодательства и практики его применения на основе эффективного развития нормотворчества и качества законодательной и правоприменительной техники, что достижимо во многом благодаря глобальной антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов любого уровня, в том числе и доктринального правового статуса. Создание Стратегии борьбы с коррупцией в глобальном интеграционном пространстве России и стран Европейско-Азиатского союза позволит сформулировать в ней выводы, предложения и рекомендации, которые могут быть использованы при совершенствовании законодательства, в целях усиления его антикоррупционной направленности.

Предполагается выработка межстрановых и национальных методик измерения уровня коррупции, методик создания и функционирования механизмов гражданского контроля в сфере противодействия коррупции, а также антикоррупционных стандартов, способных координировать антикоррупционную деятельность государственных и общественных институтов.

Стратегия борьбы с коррупцией может быть использована для разработки нового и совершенствования действующего Национального плана противодействия коррупции, а также внесения соответствующих изменений в законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

На основе Национального плана противодействия коррупции предполагается разработка Концепции противодействия коррупции, которая будет охватывать в России федеральный, региональный и местный уровни. Скоординированная антикоррупционная политика государства как на федеральном, так и региональном и местном уровнях будет способствовать унификации правового пространства в рамках интеграционных процессов государств и формированию межгосударственных институтов и органов противодействия коррупции, ее предупреждения.

Процесс обеспечения эффективности антикоррупционной политики в России и странах Европейско-Азиатского союза связан с необходимостью инкорпорации строгих антикоррупционных мер в общий процесс правовых реформ, осуществляемых в рамках единого экономического пространства. Правовое определение категории коррупции, составы коррупционных правонарушений, меры юридической ответственности должны быть единообразными для всех стран Европейско-Азиатского союза.

Знание зарубежного законодательства и международной практики в такой важной сфере предупреждения коррупции, как анализ и оценка нормативных правовых актов, в том числе и доктринальных, и их проектов на предмет коррупциогенности, чрезвычайно полезно как в плане сведений о масштабах и эффективности проводимой в странах Европейско-Азиатского союза антикоррупционной экспертизы законопроектов и применяемой при этом методики, так и в плане возможной рецепции российским законодательством наиболее удачных правовых форм, регламентирующих такую экспертизу.

Антикоррупционная экспертиза является реальной превентивной мерой в борьбе против коррупции. Важно, чтобы она превратилась из периодически появляющегося, случайного элемента нормотворческого процесса в его системную составляющую.