Основы ценообразования в ЖКХ

Сегодня жилищно-коммунальное хозяйство (далее ЖКХ) является одной из основ современного общества. Жилищно-коммунальное хозяйство России (ЖКХ России) — это совокупность отраслей российской экономики, обеспечивающих работу инженерной инфраструктуры зданий населённых пунктов. В ЖКХ входят жилищное хозяйство (капитальный и текущий ремонт зданий), теплоснабжение, водоснабжение, электроснабжение, ремонт инженерных коммуникаций, а также благоустройство территорий, утилизация мусора и уборка. [6]

Предоставляемые жилищно-коммунальные услуги непосредственно влияют благосостояния населения нашей страны. Это влияние проявляется, во-первых через тарифы на жилищно-коммунальные услуги, которые во многом определяют общую динамику цен. Это связанно с тем, что издержки производителей товаров и услуг, связанные с жилищно-коммунальными услугами зачастую напрямую переносятся на конечную цену, а это значит, что с повышением тарифов на энергоресурсы, с небольшой задержкой происходит соответствующий рост цен. Особенно сильно эта связь проявляется в промышленности, где использование энергоресурсов, таких как газ, электричество имеет значительный объем. Так в России стоимость электроэнергии для промышленных потребителей, рассчитанная по паритету покупательной способности валют оказалась на 25 % выше, чем в Европе, а в свою очередь в сравнении с США, стоимость российской электроэнергии оказывается в 2,5 раза выше. (рис. 1) [1]

Рисунок 1. Средние отпускные цены первого полугодия 2012 г. для промышленных потребителей

Вторым аспектом является то, что тарифы на жилищно-коммунальные услуги также напрямую воздействуют на доходы населения. Возникает ситуация, когда с повышение тарифов происходит уменьшение реальных доходов населения, и тем самым уменьшение покупательской способности конечных потребителей, что уменьшает суммарный спрос и негативно влияет на российскую экономику в целом. Сейчас расходы населения на услуги ЖКХ в России составляют 11 %, при этом в Евросоюзе данный показатель находится на уровне 8 %. [3]

Рисунок 2. Расходы на жилищно-коммунальные услуги (без учета стоимости аренды) в странах ЕС (2005 год) и России (2005 и 2010 года), € на человека в месяц.

При этом стоит учитывать более высокий уровень качества услуг ЖКХ в Евросоюзе, нежели в России. Возникает парадоксальная ситуация, когда ежегодно рост тарифов происходит в значительной степени большей темпа инфляции. Стоит обратить на особенность роста тарифов. Каждый год базовым показателем для расчета роста тарифов на услуги ЖКХ берется предыдущий год, и таким образом даже рост на одни и те же 10 %, в денежном исчислении с каждым годом будет все больше и больше. Тем самым расходы населения на услуги ЖКХ начинают увеличиваться в со все более нарастающими темпами. (рис. 3) [4]

Рисунок 3. Динамика стоимости отдельных видов коммунальных услуг для населения, январь 2000-го – ноябрь 2010-го.

Третий аспект влияния ЖКХ на благосостояния граждан заключается в том, что жилищно-коммунальные услуги фактически определяют ту среду, в которой живут граждане России. И качество жилищно-коммунальных услуг во многом определяет качество жизни человека. В свою очередь качество поставляемой воды, своевременное теплоснабжение, чистота содержания подъездов и дворов, все это прямо или косвенно влияет на продолжительность жизни и уровень здоровья граждан. А значит, повышая качество предоставляемых услуг, можно одновременно повлиять и на уровень и на продолжительность жизни.

Немаловажно значение ЖКХ и для социальной и политической стабильности. Зачастую у человека ЖКХ ассоциируется с властью. Эта ассоциация возникла не случайно. Ведь, изначально, в период СССР жилищно-коммунальные услуги, как и в принципе, практически все виды услуг оказывались государством. С возникновением частной собственности сфера ЖКХ долгое время, по всей производственной вертикали начиная от производителей тепла, электричества, газа, заканчивая управляющими компаниями, предоставляющие услуги конечным потребителям принадлежала государству. И теперь любая коммунальная авария, отсутствие тепла или света, а также просто некачественные жилищнокоммунальные услуги человек невольно связывает с властью, выражая недовольство ею через недовольство ЖКХ. Так, большинство россиян крайне недовольны протекающими крышами в своих домах, отсутствием ремонта и необоснованными ценами на услуги ЖКХ. Такие настроения выявил Фонд «Общественное мнение» (ФОМ), по данным которого 52% россиян не устраивает качество услуг в жилищно-коммунальном хозяйстве. Эксперты указывают, что проблемы в этой сфере создают базу для протеста, но до него от нынешнего недовольства «длинная дистанция». [7]

В связи с этим, при успешном реформировании сферы ЖКХ мы можем получить многозначительный эффект. Он будет выражаться и в повышении доходов населения и соответственно суммарного спроса, в снижении уровня инфляции, повышения уровня и продолжительности жизни, а также во все большей стабилизации социально-политических настроений.

Необходимо ввести экономические рычаги регулирования тарифов на услуги ЖКХ. Для этого надо передать возможность изменять ставки тарифов на услуги ЖКХ на уровень Правительства РФ, который смог бы устанавливать определенный ценовой коридор для тарифов. В свою очередь на уровень регионального Правительства необходимо передать возможность изменять ставки тарифов на услуги ЖКХ уже в рамках коридора, установленного Правительством РФ. Данный шаг позволит создать конкурентное преимущество для экономики России. Устанавливать ценовой коридор необходимо в соответствии с уровнем инфляции, при этом допуская рост цен строго в пределах темпов инфляции и по возможности как можно ниже, дабы не провоцировать инфляцию через рост тарифов на услуги ЖКХ.

Рисунок 6. Объемы финансирования капитального ремонта (млрд. руб.) (Росстат) за 2003 – 2010 годы.

Основным обоснованием роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги (далее - ЖКУ) является высокая степень износа основных фондов ЖКХ. По данным Минрегиона в начале 2012 года износ основных фондов предприятий ЖКХ приблизился к отметке 60%, по отдельным регионам он доходил и до 80%. Ежегодно этот показатель постепенно увеличивается на 1-3% в год. [5]

В России сложилась тенденция, на снижение финансирование сферы ЖКХ на федеральном уровне (рис. 4). Кроме этого общей тенденцией также является перекладывание бремени финансирования капремонта на непосредственно на граждан. [2] Однако, это в свою очередь увеличит расходы населения на ЖКХ и будет не достаточно для модернизации ЖКХ. Необходимо параллельно с новой системой финансирования капремонта добавить значительный объем проведения капремонта за счет средств федеральных и региональных бюджетов, так как степень износа и важности сферы ЖКХ являются одним из наиболее высоких.