Основы экологической безопасности и механизмы ее реализации

В настоящее время порядка 15 % территории Российской Федерации не соответствует экологическим требованиям, но на решение экологических проблем тратится менее 1 % федерального бюджета.

Тяжесть последствий чрезвычайных ситуаций техногенного характера зачастую такова, что приводит к необратимым изменениям окружающей среды.

Достижение целей экологической безопасности в условиях ограниченности ресурсов сопряжено со значительными материальными затратами и возможно лишь путем научно обоснованной разработки и осуществления комплекса правовых, экономических и политических мер.

Снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций включает:

• •    идентификацию источников опасности,

• •    оценку состояния природно-технических геосистем,

• •    мониторинг и прогноз аварийных ситуаций,

• •    осуществление инженерных и технических мер по повышению надежности оборудования,

• •    учет профессиональной подготовки специалистов и руководителей органов управления и особо опасных производств.

Практическая деятельность по обеспечению экологической безопасности строится на базе ряда основополагающих принципов.

• •    Принцип приоритета безопасности жизни и здоровья людей.

• •    Принцип интегральной оценки экологических опасностей.

• •    Принцип устойчивости экосистем. Величина антропогенного воздействия должна строго ограничиваться и не превышать величин предельно допустимых нагрузок на экосистемы.

Нормативно-законодательная база страны является важнейшим элементом системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Сформированные выводы и рекомендации дают возможность адекватно реагировать на различные источники и уровни опасностей, прогнозировать аварийные ситуации и сценарии их развития, создавать эффективные системы управления снижением риска и ущерба от аварий и катастроф, ликвидации их последствий; предъявлять обоснованные требования к новым технологическим и проектным разработкам.

На результатах научных исследований современной теории безопасности формируются количественные и качественные параметры принимаемых управленческих решений, конструкторско-технологических и эксплуатационных нормативно-технических документов, заключений комиссий по анализу аварий и катастроф. Возникает первоочередная задача научного обоснования и разработки надежных методов диагностики, продления ресурса безаварийной эксплуатации действующих производств, определения перспективы создания будущих технических систем, нахождения решений защиты человека, территорий и объектов от чрезвычайных ситуаций и ликвидации их возможных последствий.

Важнейшая задача научного обоснования состоит в определении основных принципов безопасности сложных технических систем, построении классификации аварий и катастроф, предупреждения и смягчении их последствий с учетом реально существующих процессов общественного социально-экономического развития.

По результатам исследований составляются необходимые для принятия управленческих решений прогнозные и оценочные карты, а также карты и атласы природных опасностей для территорий крупнейших регионов страны и зон наибольшей концентрации потенциально опасных объектов.

Прикладные исследования проводятся на базе результатов фундаментальных разработок.    Они    отличаются    отраслевой специализацией и ориентируются, прежде всего, на промышленные предприятия химического, металлургического, машиностроительного, энергетического, транспортного, горнорудного и строительного комплексов.

Непосредственно к проблеме научного обеспечения безопасности в природно-техногенной сфере относится большое число высоких технологий, реализуемых с участием различных отраслей экономики, а также осуществляемых в составе национальных программ и приоритетов.

К ним относятся высокие технологии:

• •    контроля за состоянием технических и природных систем;

• •    управления природными ресурсами во взаимосвязи между происходящими климатическими процессами и биогеохимическими циклами, протекающими в атмосфере и океане;

• •    технологии защиты и восстановления окружающей среды;

• •    в области качества жизни, включая технологии в области сельского хозяйства, биоресурсов и здравоохранения.

Высокие технологии в области подземного строительства подразумевают:

• •    Расширение механизированной щитовой проходки;

• •    Более широкое использование щитового способа проходки подземных сооружений в сочетании с прогрессивными способами укрепления массива вмещающих пород;

• •    Применение различных способов предотвращения возможных осадок земной поверхности при подземном строительстве;

• •    Творческое использование подземного пространства городов для развития подземных инфраструктур с учетом экологических требований.

Современная ситуация в освоении подземного пространства в мире характеризуется некоторыми особенностями. В частности, мировая практика тоннелестроения в настоящее время сосредоточена на размещении коммунальных инфраструктур на все большей глубине. Необходимость более глубокого размещения подземных сооружений связана со следующими основными аспектами:

• •    Приповерхностные уровни уже достаточно насыщены различными сооружениями городской инфраструктуры;

• •    У многих коллекторов истек или истекает эксплуатационный срок службы, что делает их аварийноопасными в условиях перегрузки все возрастающими объемами сточных вод;

• •    Возможность увеличения пропускной мощности коллекторов;

• •    Возможность для более «безболезненного» ремонта и реконструкции подземных сооружений за счет размещения их на большей глубине;

• •    Необходимость ликвидации экологического кризиса в сложной системе «породный массив – технология – подземное сооружение – окружающая среда».

При объединении нескольких технологических разработок в одной области образуется система критических технологий, которая имеет межотраслевой и долговременный характер реализации.

В решении проблем безопасности исключительно важна экономическая составляющая. В числе наиболее распространенных по отношению к деятельности предприятий в области безопасности следует назвать такие экономические механизмы как:

• •    плата за риск, квотирование риска;

• •    перераспределение риска;

• •    стимулирования снижения риска;

• •    комплексная оценка социально-экономического эффекта управления риском.

Экономические механизмы федерального и территориального уровней управления, используемые для решения задач защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, предусматривают планирование, нормирование и финансирование мероприятий по безопасности объектов и территорий. В частности, установление платы и размеров платежей за использование территорий под размещение объектов, потенциально опасных для здоровья и имущества проживающего населения, за возможный ущерб окружающей природной среде. Широко распространена практика предоставления предприятиям, организациям и гражданам налоговых, кредитных и иных льгот при реализации ими мер по снижению риска возникновения чрезвычайных ситуаций, смягчению их последствий. Большое значение имеет правильно организованный учет, ведение государственного кадастра прогнозируемых и реальных ущербов от чрезвычайных ситуаций, оценка их социально-экономических последствий.

Плата за возможные социально-экономические последствия чрезвычайных ситуаций включает в себя стоимость возможного ущерба экономике, окружающей природной среде, системам жизнеобеспечения населения, здоровью людей, а также размеры выплат за право вести потенциально опасную, сверхлимитную и нерациональную опасную деятельность.

Заметную роль в решении задач регулирования безопасности играет существующая в стране система государственных чрезвычайных страховых фондов, объединяющая федеральный чрезвычайный страховой фонд, страховые фонды субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Такие фонды аккумулируют средства предприятий и организаций, отечественных и зарубежных юридических и физических лиц, в том числе:

• •    платы в связи с последствиями чрезвычайных ситуаций;

• •    суммы  по искам о возмещении ущерба и штрафов за

правонарушения;

• •    средства от реализации произведенной на потенциально опасных объектах и конфискованной продукции;

• •    ассигнования, полученные в виде дивидендов, процентов по вкладам, банковским депозитам, от долевого использования собственных средств фонда в деятельности предприятий и других юридических лиц;

• •    инвалютные поступления.

Ресурсы государственных чрезвычайных страховых фондов расходуются на:

• •    разработку и реализацию мер по снижению опасности стихийных бедствий и ущерба окружающей природной среде;

• •    компенсации материальных потерь в экономике;

• •    выплаты по социальным гарантиям пострадавшим гражданам в связи с потерей имущества и нарушениям здоровью;

• •    на научные исследования, образование и иные цели, связанные с решением проблем безопасности.

По решению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации нередко создаются внебюджетные негосударственные фонды за счет:

• •    средств населения;

• •    добровольных взносов;

• •    пожертвований общественных организаций и других источников.

Разработка и применение указанных и других видов экономических механизмов в сочетании с возможностями, вытекающими из требований нормативно-правовой системы, позволяют составлять и предлагать к реализации научно обоснованные комплексные программы обеспечения безопасного социально-экономического развития объектов и территорий.

Разработка и использование вероятностных моделей развития общества и основных производственных процессов с учетом риска возникновения природных и техногенных аварий и катастроф становится одним из главных условий обеспечения гарантированного уровня безопасности жизнедеятельности и приемлемого риска аварий и катастроф.