Основы муниципального управления в сфере жилищного строительства

К одним из важнейших социально значимых вопросов в России можно отнести жилищный вопрос. Недостаток жилья является огромной социальноэкономической проблемой. Статья 40 Конституции Российской Федерации относит право на жилище к числу основных прав человека и гражданина1.

От наличия комфортного жилья очень сильно зависит уровень и качество жизни населения. Жилищные условия в значительной степени влияют на физическое и моральное самочувствие человека. Также обеспеченность жильем сильно влияет на демографическую ситуацию. Именно поэтому одной из самых главных функций государственных и муниципальных органов власти является обеспечение доступным и комфортным жильем населения страны, путем создания специальных государственных программ.

Согласно законодательству Российской федерации местные органы власти должны принимать участие в жилищной политике на территории своего муниципального образования. Основными нормативными актами, которые определяют данное участие, являются Жилищный кодекс РФ2 и Ф3-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»3.

Согласно статье 14 Жилищного кодекса Российской федерации к полномочиям органов местного самоуправления в жилищной сфере относят:

• –    учет муниципального жилищного фонда;

• –    обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями;

• –    создание условий для жилищного строительства;

• –    осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;

Таким образом, к основной задаче органов местного самоуправления можно отнести обеспечение жилыми помещениями нуждающихся граждан, проживающих в данном поселении. Жилые помещения предоставляются из муниципального жилищного фонда, и, согласно законодательству, должны соответствовать всем санитарным и техническим нормам, то есть пригодным для постоянного проживания граждан. Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления. В Набережных это Управление архитектуры, градостроительного и жилищного развития4.

Поддержку со стороны муниципалитета нуждающиеся граждане могут получить путем субсидий, дотаций, налоговых льгот, льготы гражданам на строительство, регулирование процентной ставки по ипотеке.

Для решения проблем в жилищной политике на Федеральном уровне были разработаны и приняты специальные программы:

• 1.    Государственная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

• 2.    Федеральная целевая программа «Жилище» на 2015-2020 годы⁵.

Целью данных программ является повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения. На программу «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» из федерального бюджета было выделено 1,12 трлн. руб. Программа разработана на долгосрочную перспективу с 2013 по 2024 год. По реализации данной программы ожидаются следующие результаты: увеличение ввода и снижение среднерыночной стоимости жилья; достижение уровня соответствия жилищного фонда современным условиям; поддержка граждан, имеющих невысокий уровень дохода (создание некоммерческого жилищного фонда и развитого рынка арендного жилья).

Местное самоуправление также играет огромную роль в жилищной политике. Учитывая ситуацию на местах, она выявляет проблемы присущие данному городу, это позволяет подобрать нужные механизмы регулирования жилищной политики для определенного муниципалитета. На муниципальном уровне в Набережных Челнах для решения жилищных проблем жителей города реализуются специальные программы, которые осуществляются путем субсидирования из вышестоящих бюджетов или предоставления социальной ипотеки:

• 1.    Программа «Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании город Набережные Челны Республики Татарстан» на 2016-2020 годы. Данная программа была разработана Министерством по делам молодежи и спорту Республики Татарстан, основной целью является оказание поддержки молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Общий объем финансирования подпрограммы составит 657 500,00 тыс. рублей. Средства задействованы и бюджета РФ, РТ и из внебюджетных источников (средства банков и молодых семей)⁶.

• 2.    Программа социальной ипотеки при Президенте РТ.

• 3.    Программа «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством». Согласно Постановлению Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 -2020 годы" предоставляется сертификат на приобретение жилья. Право на получение социальной выплаты могут получить военнослужащие; сотрудники органов внутренних дел, подлежащие увольнению с военной службы; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф; граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера; вынужденные переселенцы. Финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета⁸.

Программа социальной ипотеки существует с 2005 года согласно Закону Республики Татарстан от 27 декабря 2004 года № 69-ЗРТ «О государственной поддержке жилищного строительства в Республике Татарстан»7. Действие программы запланировано до 2019 года. Инвестором данной программы выступает Государственный Жилищный фонд при Президенте РТ. В городе Набережные Челны технический надзор за строительством жилья проводит ООО "ДОМКОР". Жилые помещения по Программе социальной ипотеки предоставляются работникам бюджетной сферы и работникам организаций, участвующих в финансировании Программы. В соответствии с Постановлением Кабинета Министров РТ от 15.04.2005 № 190, обязательными условиями для граждан, желающих принять участие в Программе социальной ипотеки, являются: обеспеченность общей площадью на одного члена семьи менее 18

квадратных метров; осуществление трудовой деятельности Заявителем и трудоспособными членами семьи; постоянная регистрация по месту жительства; ежемесячный совокупный доход на одного члена семьи не менее прожиточного минимума.

В 2015 году было построено 288,5 тысяч квадратных метров жилья. 479 семей улучшили свои жилищные условия по программе социальной ипотеки, работникам бюджетной сферы было выделено 317 квартир. В 2016 году ввод жилья составил 392 тысячи квадратных метров жилья. По программе социальной ипотеки - порядка 8 тысяч квадратных метров. По республиканской программе государственной поддержки молодых семей в приобретении жилья ключи от новых квартир получили 94 семьи. В 2017

году было построено 28 многоквартирных жилых домов, в том числе 4

жилых дома по программе социальной ипотеки9.

Таким образом, нехватка доступного жилья является одной из наиболее острых проблем в России. Для нормального функционирования общества государство должно регулировать и контролировать жилищное строительство в стране. Строительство дома в обязательном порядке требует соблюдения огромного количества законов и нормативных актов.

Средством участия государства в жилищной сфере является жилищная политика. В настоящее время жилищная политика направлена на обеспечение доступным и комфортным жильем населения страны. В жилищной политике преобладают инструменты, направленные на развитие ипотечного кредитования, которые осуществляются, как на государственном, так и на муниципальном уровне.

Развитие строительной деятельности в городе Набережные Челны относится к полномочиям Управления архитектуры, градостроительного и жилищного развития. В Набережных Челнах для решения жилищных проблем жителей города реализуются специальные программы, которые осуществляются путем субсидирования из вышестоящих бюджетов или предоставления социальной ипотеки. В настоящее время жилищная политика города направлена на быстрые темпы жилищного строительства.