Основы современного управления развитием социальной сферы региона

Чаще всего под социальной политикой в прикладном значении понимается совокупность (система) конкретных механизмов, мер и мероприятий, а также взаимоотношений и взаимодействий между социальными группами, социальными слоями общества, направленных на жизнеобеспечение населения [3].

Различают государственную (федеральную и региональную), муниципальную и корпоративную социальную политику, включающую основные аспекты управления социальными процессами в регионе:

• •    политика в сфере уровня жизни и доходов населения региона;

• •    бюджетная и налоговая социальная политика региона;

• •    политика по развитию социальной инфраструктуры региона.

Проведение социальной политики на уровне субъекта федерации – достаточно новое и мало изученное явление для России, так как еще совсем недавно регионы реализовали только федеральную социальную политику. Поэтому в России управлением региональной социальной сферой занимаются органы государственной власти, органы МСУ, политические партии, профессиональные союзы, общественные объединения, фонды и др.

Деятельность исполнительной власти на региональном уровне реализуется по следующим социальным направлениям: архивное дело, бытовые услуги, запись актов гражданского состояния, демографическая политика, семейная политика, духовное развитие, ЖКХ и жилищная политика, политика занятости населения, здравоохранение, культура, молодежная политика, образование, социальное развитие, социальная защита и социальная поддержка, спорт, СМИ и телекоммуникации, труд, туризм, фармацевтическая деятельность, физическая культура и др.

Социальная политика в Российской Федерации осуществляется также на муниципальном уровне, задачами которой являются:

• •    решение социальных вопросов местного значения органами государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в области МСУ в случаях в соответствии с Конституцией РФ и в порядке, установленном федеральными законами;

• •    осуществление отдельных государственных полномочий в социальной сфере, которыми наделяются органы МСУ законами субъектов РФ в порядке, установленном федеральными законами.

К вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе:

• •    организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего,    дополнительного    образования    по    основным

общеобразовательным    программам    в    муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях;

• •    создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи [1].

Органами исполнительной власти в регионе России выступают министерства, департаменты, комиссии, комитеты, службы, управления [2]. Важная часть региональной социальной политики - социальная защита населения. Социальная защита населения - совокупность законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных мероприятий, гарантирующих возмещение потери доходов ввиду возраста, временной потери работы, нетрудоспособности и др.

В свою очередь, важный элемент современной системы социальной защиты населения система благотворительности (филантропии).

В Российской Федерации под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки [3].

Спектр осуществления благотворительной деятельности весьма широк, он включает в себя такие направления, как:

• •    социальная поддержка и защита граждан;

• •    содействие укреплению престижа и роли семьи в обществе.

Благотворительность в Российской Федерации может осуществляться также через пожертвования, гранты, добровольческий труд, гуманитарную и техническую помощь, целевые перечисления собственников.

Социальная защита населения производится в форме денежных выплат, возмещения расходов или предоставлении товаров и услуг для социально защищенных категорий населения. В Российской Федерации выплаты бывают регулярными или единовременными и поступают:

• •    из федерального бюджета;

• •    из бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов;

• •    из государственных внебюджетных социальных фондов;

• •    от работодателей;

• •    от негосударственных пенсионных фондов;

• •    от неправительственных организаций, фондов социальной защиты и др.

На государственном уровне субъектами социальной политики в регионе РФ выступают органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

В Российской Федерации существуют также понятия «социальные гарантии», «социальное обеспечение», «государственная социальная помощь», «социальная поддержка населения» и «социальное обслуживание».

Зарубежный опыт показывает, что частью системы социального обеспечения в современном государстве (в том числе и на уровне региональной власти) могут выступать и некоммерческие общественные организации (НКО), которые способны как быть интегральным элементом смешанной системы социального обеспечения, в которой они оказывают услуги от имени государства, так и действовать на основании договоренностей и соглашений.

Экономическую основу деятельности региональных органов государственной власти составляют находящееся в собственности региона имущество, средства регионального бюджета и территориальных государственных внебюджетных фондов, имущественные права субъекта РФ.

Федеральный бюджет финансирует федеральные целевые программы развития территорий и регионов, в том числе программы: «Социальноэкономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года», «Развитие Северо-Кавказского федерального округа», «Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года», «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и

Байкальского региона». Выбор приоритетных направлений региональной социальной политики зависит от органов власти субъектов РФ.

В первую очередь к приоритетным направлениям социальной политики субъекта РФ следует относить реализацию в регионах национальных проектов «Здоровье», «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», «Образование».

В Основных направлениях деятельности Правительства РФ на период до 2018 г., указано, что предстоит резко повысить качество институтов социальной сферы, прежде всего социальной защиты, здравоохранения и образования, довести качество их услуг до европейского уровня. Эти направления включают [2]:

• •    переход к системе «эффективного контракта»;

• •    создание условий для увеличения престижа работы в социальной сфере и развития эффективной конкуренции за бюджетное финансирование;

• •    формирование независимой оценки качества работы организаций;

• •    оказание системной поддержки семьям, имеющих трех и более детей, включая введение в регионах ежемесячной денежной выплаты;

В стратегических документах регионального развития РФ обозначена необходимость обеспечения добросовестной конкуренции между регионами за привлечение капитала, рабочей силы, товаров и услуг, открытие региональных рынков, устранение препятствий для реализации инвестиционных проектов, развитие малого бизнеса на региональном и муниципальном уровнях.

При этом важная задача региональной социальной политики -сокращение существенного разрыва между регионами в уровне социального развития. Этого можно достичь путем проведения эффективной социальной политики, направленной на повышение благосостояния населения, развитием социальной инфраструктуры, созданием условий для развития рынка труда и занятости населения.