Основы теории многофункциональности агропродовольственного сектора

Прежде чем перейти к теории многофункциональности, необходимо определиться с объектом ее приложения, которым в данном случае выступает агропродовольственный сектор. Это понятие вошло в экономический обиход сравнительно недавно, поэтому требует терминологического позиционирования и разграничения с категориями «агропромышленный комплекс», «аграрный сектор», «агробизнес».

Первыми, кто попытался дать определение межотраслевой системе, в рамках которой осуществляется производство конечного продукта из сельскохозяйственного сырья, являются американские экономисты Дж. Дэвис и Р. Голдберг. В 1957 г. в их книге «Концепция агробизнеса» впервые вводится термин «агробизнес». Его значение представляется ими как совокупность всех операций по производству продукции на фермах, по хранению, переработке и реализации сельскохозяйственного сырья и предметов потребления, созданных из него, в целях максимизации дохода в условиях наиболее полного обеспечения спроса на данную продукцию [1].

Зарождение данной категории обусловлено переходом сельского хозяйства к индустриальному развитию, что позволило расширить экономические и технологические связи сельскохозяйственного производства с другими отраслями и ускорить проникновение промышленного капитала в аграрную сферу. Поэтому становится понятным, почему Дж. Дэвис и Р. Голдберг вводят в научный обиход понимание агробизнеса с точки зрения разделения его на три сферы взаимосвязанных отраслей: производство, переработка и реализация сельскохозяйственной продукции.

Зарубежная категория «агробизнес» и ее трехмерная структура стала основой формирования в начале 80-х годов российского термина «агропромышленный комплекс». В трудах отечественных ученых агропромышленный комплекс трактуется по-разному в зависимости от признака, его определяющего (табл.).

Признаки, определяющие дефиницию термина «агропромышленный комплекс»

Признаки, определяющие терминологию	Авторы
Система, основанная на интегрировании отраслей	Всеволжский Ю.В., Тихонов В.А. [3, 11]
Система, охватывающая воспроизводственный цикл	Ильин С.С., Овчинников В.Н., Сагайдак А.Э. [4, 7, 14]
Система взаимосвязанных отраслей	Шакиров Ф.К., Попов Н.А., Тонконог Р.И. [8, 10, 12]
Совокупность отраслей, подчиненных цели удовлетворения потребностей	Новичков В.И. [6]

Авторы используют различную терминологию, отражающую целостность объекта, определяя агропромышленный комплекс то как систему, то как совокупность отраслей или структуру, в отдельных случаях он выступает и формой производства. Наиболее разносторонне авторами в определениях представляется сущность агропромышленного комплекса. Часть из них утверждают, что агропромышленный комплекс – это интегрированная система, другие свидетельствуют о полном охвате им воспроизводственного цикла, остальные выявляют наличие межотраслевых связей. Иными словами, большинство ученых при определении сущности агропромышленного комплекса исходят из принципов агрегирования. Такой подход обусловлен базой формирования АПК как сложного и противоречивого процесса взаимодействия, с одной стороны, общественного разделения труда, с другой стороны – интеграции.

Основываясь на том, что агропромышленный комплекс прежде всего система, так как это обобщающий признак, включающий в себя понятия «совокупность» и «структура», а также на том, что его становлению как системы способствует интеграция, дадим уточняющее понятие АПК.

Агропромышленный комплекс является системой, основанной на интегрировании сельского хозяйства с промышленностью и другими отраслями народного хозяйства для воспроизводства конечного продукта из сельскохозяйственного сырья с целью удовлетворения потребностей населения.

Аграрный сектор является лишь частью агропромышленного комплекса, где производятся продукты питания и сырье для перерабатывающих отраслей. В этом смысле аграрный сектор и есть вторая сфера АПК, а именно сельское хозяйство.

Некоторые экономисты считают, что сегодня назрела необходимость выделять лишь те отрасли АПК, которые непосредственно связаны с производством конечного сельскохозяйственного продукта, то есть предлагают рассматривать новую категорию «агропродовольственный комплекс» (сектор). Отличием агро-продовольственного комплекса от агропромышленного является отсутствие отраслей и предприятий, производящих средства производства для сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, то есть частично I сферы АПК, а также отраслей легкой перерабатывающей промышленности. По мнению А.И. Алтухова, В.А. Кундиус, появление этой подсистемы обусловлено периодом рыночных преобразований в конце 90-х гг., когда после практически полного разрушения системы АПК при переходе к рыночной экономике она стала воссоздаваться в виде агропродовольственного комплекса [2]. Также, если рассматривать структуру агропромышленного комплекса в территориальном аспекте, то говорить о наличии всех трех сфер можно лишь на макроуровне, что объясняется тем, что материально-технические средства для АПК производятся на федеральном уровне, а не на территории отдельно взятого региона. Обоснованный подход к рассмотрению агропродовольственного комплекса основан на таких положениях, как:

• 1.    На сегодняшний день в АПК имеют место непропорциональные межотраслевые связи, выражаемые в главенствующей роли сельскохозяйственного производства.

• 2.    Обеспечение средствами производства II и III сфер АПК проводится не только за счет отечественного машиностроения, но все больше за счет импортных поставок оборудования и средств механизации.

• 3.    Сельское хозяйство и перерабатывающие предприятия чаще вступают в процесс интеграции, так как более взаимосвязаны в производстве сельскохозяйственной продукции.

• 4.    Сельскохозяйственное производство и перерабатывающие отрасли оказывают взаимное влияние друг на друга. С одной стороны, сельское хозяйство обеспечивает сырьем переработку, с другой стороны, перерабатывающие предприятия, находясь ближе к потребителю, проявляют воздействие на повышение качества сельскохозяйственной продукции, ее ассортимента, роста товарности.

Данные утверждения, а также опыт зарубежных стран дают право на изменение позиции к рассмотрению агропромышленного комплекса в сторону более пристального внимания к его составной части – агро-продовольственному сектору. И в этой связи предлагается следующее его определение. Агропродоволь-ственный сектор (АПС) представляет собой подсистему агропромышленного комплекса, основанную на совокупности интегрированных отраслей и предприятий по производству, переработке, хранению и реализации сельскохозяйственной продукции с целью удовлетворения потребностей населения и выполняющую роль в содействии социального развития сельских территорий.

Агропродовольственный сектор – сложная по своей форме экономическая система, предоставляющая различные общественные блага – от удовлетворения потребностей в продуктах питания до сохранения почвенного плодородия и экологического равновесия. Он по своей сути многофункционален, так как в его основе лежит не только производство сельскохозяйственной продукции, но прежде всего природоохранная и социальная функции. Эта особенность АПС была подчеркнута еще в 1998 г. на совещании министров сельского хозяйства стран-членов ОЭСР. В 2001 г. организационным комитетом ОЭСР был издан аналитический сборник «Multifunctionality: towards an analytical framework», где были определены основные функции сельского хозяйства: обеспечение продовольствием и сельскохозяйственным сырьем, формирование ландшаф- та, природоохранные блага в виде консервации земель, поддержания почвенного плодородия и биоразнообразия, социально-экономическое развитие.

В России теория многофункциональности нашла свое отражение в принятой Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 годы.

Однако до сих пор она вызывает достаточно много споров в среде экономистов-аграрников. По мнению А.В. Петрикова, сегодня функции агропродовольственного сектора рассматриваются с более широких позиций. Так, сельскохозяйственная продукция может быть использована как биотопливо. Кроме того, сельское население является хранителем национальных традиций, а также осуществляет социальный контроль над обширными территориями страны [9]. Это позволяет расширить функции от традиционной – производство сельскохозяйственного продовольствия и сырья – до новых – социальной и экологической.

Э.Н. Крылатых определяет многофункциональность агропродовольственного сектора как «совокупность общественно значимых целей и предназначений, системная реализация которых обеспечивает продовольственную безопасность страны, повышение эффективности производства, гармоничное развитие сельских территорий, их экологическое благополучие, инновационный и информационный прогресс» [5].

Другого мнения придерживается В.П. Чайка. Теорию многофункциональности он связывает с недоразумениями смыслового характера, где термин «многофункциональное сельское хозяйство» отождествляется с термином «диверсифицированная сельская экономика» [13]. В этом смысле понятие «диверсификация» будет означать расширение ассортимента, изменение вида продукции, освоение новых производств с целью повышения эффективности производства, получение экономической выгоды. В неблагоприятных условиях развития агропродовольственного сектора (влияние природно-климатических условий, преодоление негативных последствий экономических реформ и кризиса) диверсификация устраняет зависимость от одного рынка, приводит к эффекту разнообразования и позволяет усилить стабилизирующие факторы аграрного производства.

Также В.П. Чайка утверждает, что аграрный сектор производит не только сельскохозяйственную продукцию, но и другие общественно значимые блага, которые дают положительные эффекты в других отраслях народного хозяйства и сферах жизнедеятельности человека, но придать этому функциональные свойства не представляется возможным [13].

В своем исследовании мы придерживаемся точки зрения тех ученых, которые утверждают, что агро-продовольственный сектор является многофункциональным. Это обусловлено тем, что функция – это прежде всего связь между различными элементами. В своем функционировании агропродовольственный сектор сталкивается с разнообразием межотраслевых, внутриотраслевых связей, которые следует рассматривать в двух аспектах: организационно-технологическом и социально-экономическом. В первом случае эти связи ложатся в основу формирования организационно-производственных функций, во втором – социальных. Исходя из этого, предлагается представить функциональную модель агропродовольственного сектора в виде 2 групп и 2 подгрупп функций: внутренних и внешних, организационно-производственных, социальноэкономических.

• 1.    Внешние функции :

• •    Организационно-производственные: воспроизводство конечного продукта; обеспечение продовольственной безопасности; экологическая безопасность производства продукции; обмен информацией.

• •    Социально-экономические: удовлетворение потребностей населения; географическое закрепление территорий; воспроизводство национальной культуры, традиций; обеспечение экономической деятельности взаимосвязанных отраслей.

• 2.    Внутренние функции :

• •    Организационно-производственные: эффективное производство конечной продукции; применение инновационных технологий; взаимодействие науки и производства.

• •    Социально-экономические: воспроизводство трудовых ресурсов; обеспечение получения доходов работниками АПС; развитие сельских территорий.

Данные функции были сформированы на основании следующих положений:

• 1.    Воспроизводство конечного продукта. Многими авторами отмечалось, что АПС охватывает все стадии воспроизводственного процесса и призван создавать отдельные виды экономических благ (блага личного, производственного потребления).

• 2.    Обеспечение продовольственной безопасности. Главной задачей развития агропродовольственного сектора становится преодоление зависимости российского внутреннего рынка от импорта продовольствия.

• 3.    Экологическая безопасность производства продукции. Агропродовольственный сектор призван стать крупным поставщиком экологических услуг, так как, несмотря на отрицательное влияние на окружаю-

• щую среду деятельности сельскохозяйственного производства, он регулирует природные водосборы и сохраняет биоразнообразие, стремится к производству экологически чистой продукции.

• 4.    Обмен информацией. Информационные потоки определяют межотраслевые связи и служат целям управления агропродовольственным сектором.

• 5.    Удовлетворение потребностей населения. Обеспечение населения продуктами питания является главной целью агропродовольственного сектора. Многие ученые в отдельных определениях фиксируют этот факт как основную сущность АПС.

• 6.    Географическое закрепление территорий. Данное утверждение основано на том, что наличие сельских поселений, ведущих сельскохозяйственную деятельность, способствует обеспечению социального контроля над обширными территориями, что укрепляет географическое положение страны. Агропродоволь-ственный сектор призван сохранить традиционное сельскохозяйственное производство и вместе с ним сельские территории.

• 7.    Воспроизводство национальной культуры, традиций. Именно аграрный труд остается хранителем исконно русских национальных традиций и культуры. Развитие агропродовольственного сектора должно восполнить и укрепить социально-духовные потребности общества.

• 8.    Обеспечение экономической деятельности взаимосвязанных отраслей. Формирование АПС основано на развитии межотраслевых связей, которые формируются под воздействием интеграционных процессов.

• 9.    Эффективное производство конечной продукции. Результативность агропродовольственного сектора основана на эффективном взаимодействии звеньев воспроизводственного процесса.

• 10.    Применение инновационных технологий. Повышение эффективности производства продукции АПС возможно при внедрении и использовании новых технологий.

• 11.    Взаимодействие науки и производства. Эта функция становится следствием предыдущего положения. АПС располагает сетью научных учреждений, обеспечивающих проведение фундаментальных исследований, которые должны способствовать созданию инновационных разработок, современных технологий.

• 12.    Воспроизводство трудовых ресурсов. Успешная деятельность АПС способствует созданию рабочих мест, а также формирует институты подготовки кадров для агропродовольственного сектора.

• 13.    Обеспечение получения доходов работниками АПС. Агропродовольственный сектор является источником доходов для большинства населения. Он дает работу крестьянству, рабочим промышленности, а также обеспечивает социальную поддержку сельского населения за счет личных подсобных хозяйств.

• 14.    Развитие сельских территорий. В Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы одной из основных задач является «создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий». Улучшение условий среды обитания работников агропродовольственного сектора, повышение престижа аграрного труда способствуют росту темпов производства сельскохозяйственной продукции и сырья.

Несомненно, рассмотрение агропродовольственного сектора через призму теории многофункциональности прежде всего позволит расширить влияние аграрной политики, что в свою очередь приведет к трансформации экономического механизма и изменит подходы к формированию государственной поддержки.