Особая экономическая зона как инструмент регионального развития: опыт Астраханской области

DOI:

Зонирование территорий является актуальным инструментом государственной региональной социально-экономической политики. Еще в 1994 г. в России предпринимались попытки внедрения практики создания специализированных территорий, но они не увенчались успехом из-за отсутствия должного институционального обеспечения. Качественно новый этап создания особых зон был связан с принятием в 2005 г. соответствующего федерального закона [5].

Государство, принимая решение о создании той или иной особой экономической зоны, планирует решение таких социально-экономических задач, как увеличение притока частных отечественных и зарубежных инвестиций, создание новых и ре- и/или неоиндустриализация базовых производств, что ведет к росту спроса на высококвалифицированную рабочую силу, а следовательно и к созданию новых рабочих мест. Это ставит новые задачи перед учебными заведениями территории по подготовке таких специалистов, включая цепную долговременную реакцию роста.

Кроме того, принимая во внимание, что создание ОЭЗ предусмотрено не на депрессивных территориях, а в индустриально развитых регионах, с учетом современных реалий (действие внешнеэкономических санкций) создание ОЭЗ способствует более активной реализации политики импортозамещения.

Выгоды для компаний-резидентов ОЭЗ состоят в снижении производственных затрат, таможенных пошлин, налогов, использовании готовой инфраструктуры, нивелировании административных барьеров и др. [10; 21; 22].

Оценка опыта создания и функционирования в России ОЭЗ разных типов [18] за 2005– 2018 гг. позволяет сделать вывод, что этот процесс далеко не однозначен, непоследователен, противоречив, и доказательств тому немало. Так, например, туристические ОЭЗ в Калининградской области, Краснодарском крае были закрыты из-за отсутствия резидентов, причем не в физическом смысле, а вследствие того, что власти регионов и представители компаний-резидентов не смогли договориться об условиях.

Сложности возникли и с транспортными ОЭЗ. Так, в аэропортовой зоне «Ульяновск –

Восточный» резиденты появились только после нескольких лет трудных переговоров. В портово-логистических зонах в Хабаровском крае и г. Мурманске резидентов так и нет. Первая была под угрозой закрытия, но этого удалось избежать благодаря принятому Правительством РФ решению об ее расширении за счет включения порта «Ванино». Решение же о создании ОЭЗ в г. Мурманске изначально было поспешным и экономически слабо обоснованным, поскольку БАМ, заканчивающаяся в ОЭЗ «Советская Гавань», не могла обеспечить закладываемую в изначальной концепции пропускную способность [17; 19].

Риски неэффективности создаваемых ОЭЗ обусловлены рядом причин, в том числе:

– сужением потенциала формирования перспективных территориальных кластеров, особенно инновационных, из-за чрезмерно жесткой и негибкой установленной Правительством РФ типологии таких зон при существовании негласного правила, что в одном регионе больше одной ОЭЗ создавать не рекомендуется;

– более скромными масштабами (например, не такие существенные налоговые льготы, распространяемые преимущественно на региональные и местные налоги) и форматами поддержки по сравнению с мировой практикой (специальные тарифы на ресурсное обеспечение, консалтинг, льготные кредиты, обеспечение связей с общественностью, централизованный маркетинг и др.);

– отсутствием эффективных, гибких механизмов управления значительными по площади территориями, где созданы ОЭЗ [17; 19]; слабым контролем за расходованием предоставленных средств и реализацией заявленных проектов, что не позволило создать необходимую инженерную инфраструктуру и освоить выделенные средства, в том числе и из-за конфликтных несостыковок в нормативно-правовой базе; слабым урегулированием проблем разделения полномочий региональных и федеральных органов власти в этой сфере;

– инертностью региональной власти, что подтверждается не более чем 30 %-й долей региональных бюджетов в общей смете проектов в ОЭЗ; высокой «административной рентой» (общая сумма издержек бизнеса на выполнение установленных государством требований, и это отнюдь не только налоги); отсутствием продуманной мар- кетинговой стратегии, стратегии продаж и бизнес-модели развития ОЭЗ в целом;

– сложностью для компаний-резидентов (потенциальных) в получении необходимых кредитных ресурсов из-за отсутствия возможности использования в качестве залогового имущества земли, непродуманности системы государственных гарантий для проектов [2; 3; 14; 19; 21; 22].

Поэтому неудивительно, что после анализа Счетной палатой РФ деятельности ОЭЗ по итогам 2016 г. был сделан вывод – ожидаемого эффекта от функционирования ОЭЗ в России достигнуть не удалось: инвестиции резидентов составили порядка 217,7 млрд руб., а это лишь ¹ / 3 от заявленного объема капитальных вложений, при этом около 65 % выделенных земельных участков так и остались неиспользованными [7; 16].

Лучшие показатели эффективности за 2016 г. продемонстрировали технико-внедренческие (96 %), промышленно-производственные (95 %) и портовые (94 %) ОЭЗ. За весь период их существования (2005–2016 гг.) наиболее эффективными стали промышленно-производственные (100 %) и технико-внедренческие (99 %) ОЭЗ. Худшие показатели эффективности – у ОЭЗ портового (37 %) и туристско-рекреационного (33 %) типов.

К концу первого полугодия 2016 г. в РФ были созданы 34 ОЭЗ, а 8 досрочно прекратили свое существование. К концу 2016 г. в российских ОЭЗ было зарегистрировано 525 резидентов (104 % от плана), из них 95 компаний – с участием иностранного капитала. Важно, что это позволило создать более 21 тыс. новых рабочих мест, из них в 2016 г. – более 3 тыс.; компаниями-резидентами ОЭЗ было инвестировано более 221 млрд руб., что превысило плановые показатели, в том числе в 2016 г. – более 40 млрд руб. [4].

В 2017 г. значительных изменений не произошло: лучшие показатели эффективности продемонстрировали технико-внедренческие и промышленно-производственные ОЭЗ – 100 %; меньшая эффективность у портовых ОЭЗ – 85 %. Туристско-рекреационные ОЭЗ признаны самыми неэффективными – 34 %.

На начало 2018 г. в российские ОЭЗ было привлечено 656 резидентов, в том числе 125 компаний – с участием иностранного капитала.

За 2005–2017 гг. объем инвестиций компаний-резидентов ОЭЗ превысил 292 млрд руб. (в том числе в 2017 г. – более 70 млрд руб.), в бюджеты всех уровней от них поступило более

33 млрд руб. налогов. Создано более 28 тыс. рабочих мест, в том числе в 2017 г. – более 6 тыс. [6].

Правительством РФ в конце 2014 г. было принято решение о создании на территории муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области особой экономической зоны промышленно-производственного типа (OЭЗ ППТ) [11]; а в 2015 г. Правительство Астраханской области постановило создать публичное акционерное общество «Особая экономическая зона “Лотос”» (ОЭЗ ППТ «Лотос») [8; 12].

Одним из факторов, повлиявших на решение о создании ОЭЗ ППТ в Астраханской области, стало активное освоение в последние годы шельфа Каспийского моря. Каспийский регион, имеющий стратегически важное для России геополитическое значение как растущий район разведки и добычи нефтяных ресурсов, находится сегодня на 3-м месте в мире по объемам запасов. В российском секторе Каспия найдено 8 крупнейших нефтегазоконденсатных месторождений с внушительными промышленными прогнозными запасами нефти, газового конденсата (порядка 1,1 млрд т) и природного газа (примерно 800 млрд куб. м), и это с учетом того, что еще полностью не изведаны потенциальные возможности недр Северного Прикаспия.

Программой комплексного освоения каспийского шельфа, реализуемой нефтяной компанией «Лукойл», запланировано возведение 30 крупных объектов нефтедобывающей инфраструктуры при общей потребности в платформах для Каспия – 71–87 единиц.

Благодаря своему географическому положению у Астраханской области есть все преимущества, позволяющие осуществлять и оптимизировать по срокам доставку сложных конструкций, необходимых для обустройства месторождений. Судостроительный комплекс региона включает 10 крупных предприятий, которые развивались как центры создания оборудования для разведки и добычи углеводородов на морских месторождениях. Сегодня идет активное освоение комплекса каспийских месторождений на море, что потребовало строительства новых, порой уникальных объектов на судостроительных предприятиях.

Потенциал предприятий Астраханской области, которые являются фактически базой шельфового судостроения для нужд Каспия, достаточен для того, чтобы выполнять заказы любой сложности, а на долю объектов офшорного судостроения приходится основная часть портфеля заказов гражданского судостроения астраханских предприятий.

Астраханскими судостроительными предприятиями накоплен ценный опыт ресурсной интеграции с иностранными компаниями. Сегодня освоение месторождений Северного Каспия невозможно без привлечения масштабных ресурсов, технологического усовершенствования существующих мощностей. Крупнейший судостроительный комплекс Юга России фактически сосредоточен на астраханских верфях, в инфраструктуре которых есть и конструкторские бюро, и уникальная техника (плавучие краны), что позволяет верфям взять на себя функции комплексного подрядчика по строительству морской техники для шельфа.

Судостроительные предприятия региона занимаются строительством сухогрузных судов, танкеров, буксиров, крановых судов различной грузоподъемности, в том числе они специализируются и на строительстве морских гидротехнических сооружений для освоения шельфовых месторождений. Высокое качество выполняемой ими работы подтверждено сертификатами Российского морского и речного регистров, Английским и Германским Ллойдом, Американским бюро судостроения, Ростехнадзором и др.

Астраханские предприятия активно вовлечены в обустройство месторождений Казахстана и Туркменистана, российских месторождений им. Корчагина и В. Филановского, выполняют заказы из Китая, Италии, Норвегии, Малайзии, ОАЭ. За последние 10 лет объемы производства транспортных средств и оборудования выросли в 3 раза [9].

Создание ОЭЗ ППТ в Астраханской области направлено на решение ряда стратегически важных для самого региона и страны в целом задач: экономическое усиление позиций РФ в Каспийском регионе; рост объемов и доли судостроения и высокотехнологичной продукции страны на мировом рынке; увеличение налоговых поступлений в бюджеты разных уровней, активизация социально-экономического развития региона, в первую очередь за счет создания ряда новых промышленных объектов и рабочих мест.

То, что выбор сделан в пользу территории Наримановского района, и экономически, и географически вполне обоснованно. Преимущественные градостроительные условия: большая часть территории ранее не была затронута хозяйственным освоением; выгодное транспортногеографическое положение по отношению к круп- ным промышленным центрам ЮФО и другим российским регионам; развитая транспортная инфраструктура, близость к федеральной трассе М6 (участок Р-22 «Каспий»); наличие объектов инженерной инфраструктуры прилегающих территорий, в том числе инженерных сетей, коммуникаций основных видов инженерного обеспечения (вода, газ, электричество); статус площадки размером 983 га в генеральном плане Наримановского района как производственной зоны.

Согласно концепции развития ОЭЗ ППТ «Лотос» ее деятельность позволит обеспечить формирование на территории России большей части добавленной стоимости объектов освоения шельфовых месторождений с участием ведущих мировых лидеров в этой сфере, создаст необходимые условия для привлечения ведущих зарубежных компаний по изготовлению оборудования и обеспечит их кооперацию с российскими судостроительными предприятиями по обмену технологиями и опытом. Это позволит достичь экономии бюджетных расходов при размещении государственных заказов на постройку флота на судостроительных предприятиях, работающих в условиях, созданных на территории Астраханской ОЭЗ.

К 2027 г. планируется достижение следующих основных показателей функционирования ОЭЗ ППТ «Лотос»: количество компаний-резидентов – 44; создание порядка 3,6 тыс. рабочих мест; привлечение инвестиций резидентов в объеме более 17 млрд руб.; совокупные доходы резидентов от реализации товаров (работ, услуг) – 45 млрд руб.; поступление совокупных налоговых доходов в бюджеты всех уровней – около 7 млрд руб. [15].

Специализация ОЭЗ ППТ «Лотос»: судостроение; производство комплектующих для судостроения и нефтегазового оборудования; производство дноуглубительной техники и кранового оборудования; приборостроение; машиностроение; металлообработка; химическая и легкая промышленность.

Концепция создания астраханской ОЭЗ, помимо реализации производственной деятельности непосредственно в ее границах, предусматривает также эффективное использование прилегающей территории, создание объектов социально-культурного назначения (жилье, медицинские, образовательные учреждения, бизнес-центры, культурно-развлекательные центры и т. д.), открывая перспективы для ведения предпринимательской деятельности представителями малого и среднего бизнеса.

Предусмотрена особая система налоговых, таможенных льгот и преференций для резидентов ОЭЗ ППТ «Лотос»: снижение ставки налога с 20 до 2 %; освобождение от уплаты налога на имущество и транспортного 1, а также от земельного налога.

Компании-резиденты ОЭЗ ППТ «Лотос» получают так называемый налоговый иммунитет. Это означает, что на них не распространяются те изменения налогового законодательства, которые могли бы ухудшить их экономическое положение. Предусмотрено право применения резидентами ускоренной амортизации, то есть дополнительного списания расходов на приобретение оборудования и производственных активов; введение режима свободной таможенной зоны предусматривает отмену ввозной пошлины и нулевую ставку НДС на ввозимые иностранные товары, а оснащение таможенного терминала высокотехнологичным оборудованием позволит существенно сократить время прохождения таможенных процедур. Применение указанных преференций позволит снизить издержки минимум на 15 %. Кроме того, важным результатом действия особого режима ведения предпринимательской деятельности является экономия затрат уже на инвестиционной стадии от 15 до 20 %. На стадии производства к данному эффекту добавляется экономия за счет пониженных тарифов на энергоносители и водообеспечение, а также льготное налогообложение [15].

Концепцией развития ОЭЗ ППТ «Лотос» предусмотрены сроки реализации с 2016 по 2025 год. Освоение территории и развитие ее инфраструктуры планируется в 4 этапа. На первом этапе (2016–2018 гг.) осуществляется вертикальная планировка, инженерно-транспортное обеспечение, создание въездной и таможенной зон, ряда других объектов, прилегающих к главной въездной магистрали; подведение необходимой инженерной инфраструктуры к участкам первых компаний-резидентов.

На втором (2019–2021 гг.), третьем (2022– 2023 гг.) и четвертом этапах (2024–2025 гг.) развития ОЭЗ ППТ «Лотос» будет производиться, помимо строительства производственных зданий предприятий-резидентов, подведение инженерной инфраструктуры, формирование таких объектов, как грузовой двор, коммунальные территории, объекты благоустройства и социально-административного назначения.

По итогам государственной экспертизы деятельности ОЭЗ ППТ «Лотос» за 2017 г. значе- ние показателя Eоэз2 составило 100 % (Ерез – 162,17 %, Rфб– 100 %, Еоу – 102 %), а за период с начала функционирования ОЭЗ – 95 % (133,47; 92 и 102 % соответственно).

С периода создания на территории зоны было зарегистрировано 8 компаний-резидентов (из них 2 – с участием иностранного капитала), в 2017 г. – 4 (в том числе 1 – с участием иностранного капитала).

С 2015 г. в ОЭЗ ППТ «Лотос» было создано 216 рабочих мест, в 2017 г. – 141; инвестиции, включая капитальные вложения, составили порядка 686 млн руб. (111 % от плана), из них только за 2017 г. они превысили 650 млн руб.; объем выручки от продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг за вычетом НДС и (или) сумм доходов за период с начала функционирования зоны составил 2 439,82 млн руб. (на 73 % больше плана), а за 2017 г. – 1 726,77 млн руб. (на 147 % выше плановых значений); было построено и введено в эксплуатацию 8 объектов инженерной инфраструктуры [13].

Из средств регионального и местных бюджетов Астраханской области в 2017 г. на финансирование создания объектов инженернотранспортной, социальной, инновационной и иной инфраструктуры ОЭЗ ППТ «Лотос» было направлено около 144 млн рублей.

Сумма налогов, уплаченных резидентами зоны в бюджеты всех уровней с начала ее функционирования, превысила 404 млн руб., в том числе за 2017 г. – более 385 млн рублей. Объем таможенных платежей, уплаченных резидентами, составил 2,12 млн руб., а сумма используемых налоговых льгот в части, зачисляемой в региональный и местный бюджеты, превысила 30 млн рублей.

В то же время компаниями-резидентами не были использованы в полной мере налоговые льготы в части, зачисляемой в федеральный бюджет, и льготы по уплате таможенных платежей. Объем неосвоенных денежных средств (остаток), фактически выделенных из федерального бюджета на создание объектов инфраструктуры ОЭЗ ППТ «Лотос», на конец 2017 г. превысил 329 млн рублей.

Между МЭР РФ и Правительством Астраханской области заключено дополнительное соглашение от 22.08 2017 г. № С-131-АЦ/Д14 к соглашению о передаче полномочий по управлению ОЭЗ Правительству Астраханской области от 05.09 2016 г. № С-579-АЦ/Д14, предусматривающее корректировку плановых значений показателей эффективности функционирования ОЭЗ

ППТ «Лотос». В 2017 г. на территории зоны была осуществлена закладка сухогруза проекта RSD-49 АО «Судостроительный завод “Лотос”», а также запущено строительство завода по производству электротехнического оборудования ООО «АТЕФ РУСС».

Основные компании-резиденты ОЭЗ ППТ «Лотос» в 2018 г.

• 1.    ООО «Свои»: реализует проект по производству труб капельного орошения по уникальной методике с использованием биоразлагаемых материалов (плановая производственная мощность – 16,7 млн погонных метров трубок в месяц, 200 млн погонных метров в год); использование данного вида сырья для производства трубок капельного орошения является уникальным на территории РФ, его применение позволит снизить трудозатраты на извлечение трубок, отработавших свой срок, в конце сельскохозяйственного сезона, а также снизить экологическое воздействие на сельскохозяйственные земли за счет снижения содержания полимера в плодородном слое; статус объекта: возведен каркас здания, положен пол, ведется укладка стен.

• 2.    ООО «АТЕФ РУСС»: Российское дочернее общество азербайджанской группы «АТЕФ», объединяющей в себе 5 крупных заводов в Азербайджане; реализует в ОЭЗ проект по строительству современного завода по производству электротехнического оборудования; на предприятии будут производиться силовые сухие распределительные трансформаторы, комплектные трансформаторные подстанции, комплектные распределительные устройства, низковольтные шкафы постоянного тока и другое электротехническое оборудование; проектная мощность завода – 2 тыс. комплектов трансформаторов и электро-щитового оборудования (порядка 3 600 т) в год, что позволит компании занять порядка 4,5 % рынка отечественного производства, заместив долю импорта трансформаторного оборудования украинских и китайских производителей в объеме не менее 30 %; статус объекта: идет строительство контрольно-пропускного пункта, поставлен забор, ведутся другие работы.

• 3.    ООО «МедИнТех»: реализует проект по строительству завода по производству саморазру-шающихся шприцев третьего поколения; уникальность и преимущество проекта ООО «МедИнТех» заключается в том, что сегодня в РФ нет производителей таких шприцев, а зарубежные компании их производят, но не экспортируют в Россию; целью проекта является создание отечественно-

• го производства шприцев третьего поколения, обеспечение импортозамещения и реализация экспортного потенциала на рынке одноразовых шприцев; объем планируемого производства – около 200 млн штук в год; статус объекта: выполнены инженерно-технические работы по вертикальной планировке участка, следующий этап: формирование свайного поля и фундаментные работы.

• 4.    ООО «Гекса-Лотос»: реализует проект по строительству современного производства тканых геосинтетических материалов из плоской полипропиленовой нити; является дочерним предприятием крупнейшей в России компании по производству тканых и нетканых полимерных материалов различного назначения, которые широко используются в дорожном строительстве; статус объекта: идет строительство 1-го этапа производства.

• 5.    ООО «Морское композитное судостроение»: реализует проект по созданию производства судов из стеклопластика, который легче и дешевле металла, устойчив к коррозийному воздействию воды, к негативному солнечному воздействию и низким температурам; такие катера надежнее, дольше находятся в эксплуатации и полностью соответствуют современным требованиям безопасности; статус объекта: оформление документов.

• 6.    АО «ССЗ “Лотос”»: функционирует в области с советских времен и является образующим предприятием для ОЭЗ; на судостроительном заводе «Лотос» идет модернизация судостроительного производства, работает новый метал-лоцентр, позволивший нарастить проектную мощность завода [20].

Сегодня на территории зоны ведутся масштабные работы по строительству инфраструктурных объектов, строится около 40 км магистральных сетей водоснабжения и водоотведения, электрические сети протяженностью 11 км, а также канализационно-насосные станции, распределительные подстанции, распределительные камеры водоснабжения и т. д. Всего – 24 объекта, которые будут построены на площади 400 га и обеспечат необходимой инженерной инфраструктурой как текущих, так и новых резидентов зоны. Завершено строительство распределительной подстанции (РП-1) мощностью 10 МВт.

В Правительство Астраханской области в 2018 г. подали документы для получения статуса резидента ОЭЗ ППТ «Лотос» еще 2 российские компании, уже заключены соглашения о намерениях с 7 российскими и иностранными ком- паниями, ведется работа с другими потенциальными инвесторами, в том числе по финансированию строительства объектов железнодорожной инфраструктуры. Общий объем заявленных инвестиций 6 текущих резидентов ОЭЗ ППТ «Лотос» – около 5 млрд руб., количество создаваемых рабочих мест – более 700 [1].

Важно подчеркнуть, что согласно концепции развития зоны, принятой в 2015 г., в нее планировали привлекать иностранные компании, специализирующиеся на судостроении, услугах для нефте- и газодобывающих компаний, машиностроении. Однако в связи с существенным изменением геополитической, геоэкономической ситуации, следствием чего стало введение против России внешнеэкономических санкций и охлаждение отношений с Западом, эти планы пришлось корректировать, и сегодня в качестве резидентов астраханской зоны привлекают преимущественно российские компании. И хотя на данный период в ОЭЗ ППТ «Лотос» де-юре числятся 8 резидентов, из них фактическую деятельность пока осуществляет только судостроительный завод «Лотос», который тоже в последнее время испытывает трудности по тем же причинам. В 2018 г. власти региона рассчитывают привлечь в качестве резидентов ОЭЗ «Лотос» еще не менее 5 компаний. Однако если ранее астраханские власти планировали уже к 2020 г. привлечь порядка 40 резидентов в ОЭЗ, то сегодня в официальных пресс-релизах сроки выполнения этой задачи сдвинулись на несколько лет вперед.