Особая экономическая зона Калининградской области в новых условиях

О дним из негативных факторов, влияющих на развитие экономики Калининградской области, является включение всей ее территории, за исключением объектов военного назначения, в Особую экономическую зону с действующим на ней таможенным режимом «свободная таможенная зона». Такое включение противоречит мировому опыту создания свободных экономических зон.

Другим негативным фактором является осуществление розничной торговли на территории ОЭЗ в Калининградской области товарами, ввезенными с предоставлением льгот по уплате таможенных платежей. Такое распоряжение льготными товарами также противоречит мировой практике функционирования СЭЗ, поскольку затрудняет учет вышеуказанной категории товаров.

Выходом из сложившейся в Калининградской области экономической ситуации, на наш взгляд, является прекращение функционирования ОЭЗ в ее нынешнем виде с заменой либо на локальные свободные экономические зоны согласно закону Калининградской области от 30.10.97 г. № 36 «О локальных свободных экономических зонах в Калининградской области», либо создание «новых» Особых экономических зон согласно федеральному закону от 22.07.2005 г. № 116-ФЗ «Об Особых экономических зонах в Российской Федерации».

ДЖЕРЕЛЕЙКО Иван

Святославович – начальник таможенного поста Калининградской таможни СевероЗападного таможенного управления

До выхода этого закона федеральный закон от 26.01.96 г. № 13-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области» являлся, по сути одним из двух нормативных документов, регламентирующих функционирование Особых экономических зон в Российской Федерации (второй – федеральный закон от 31.05.99 г. №104-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Магаданской области»). В принятом в 2003 году и вступившем в действие в 2004 году Таможенном кодексе Российской Федерации даны лишь отсылочные нормы: в ст. 2 говорится, что на территории Российской Федерации могут находиться создаваемые в соответствии с федеральными законами Особые экономические зоны, являющиеся частью таможенной территории Российской Федерации.

Федеральный закон от 22.07.2005 г. № 116-ФЗ «Об Особых экономических зонах в Российской Федерации» является в настоящее время основным регламентирующим документом при создании, функционировании и прекращении действия Особых экономических зон в России. Отметим, что отдельные его положения противоречат положениям закона «Об Особой экономической зоне в Калининградской области». Так, целью создания Особой экономической зоны согласно закону от 22.07.2005 г. является развитие обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей, производства новых видов продукции и развитие транспортной инфраструктуры. Тем самым из действия данного закона исключаются торгово-посредническая деятельность, ремонт и восстановление товаров, бывших в употреблении, то есть деятельность, получившая широкое распространение в Калининградской области за последние девять лет.

Закон «Об Особых экономических зонах в Российской Федерации» четко определяет типы Особых экономических зон (промышленно-производственные и технико-внедренческие), а также фиксирует их размеры (не более двадцати квадратных километров для промышленно-производственных ОЭЗ и не более двух квадратных километров для технико-внедренческих зон). ОЭЗ в Калининградской области, как известно, занимает всю ее территорию, кроме территории военных объектов.

Законом «Об Особых экономических зонах в Российской Федерации» регламентировано, что на территории ОЭЗ не допускается:

• 1)    добыча полезных ископаемых и металлургическое производство;

• 2)    переработка полезных ископаемых и лома черных и цветных металлов;

• 3)    производство и переработка подакцизных товаров (за исключением легковых автомобилей и мотоциклов).

Тем самым в случае замены ныне существующей в области ОЭЗ на «новую» из-под режима ОЭЗ автоматически будут исключены сырая нефть, добываемая на территории, и металлолом черных и цветных металлов, вывозимые в другие страны без уплаты вывозной пошлины, а также другие сырьевые товары.

Управление Особыми экономическими зонами согласно закону от 22.07.2005 г. № 116-ФЗ возлагается на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять функции по управлению Особыми экономическими зонами, и его территориальные органы (согласно Указу президента Российской Федерации от 22.07.2005 г. № 855 таким органом является Федеральное агентство по управлению Особыми экономическими зонами).

Федеральное агентство по управлению ОЭЗ составляет единую централизованную систему управления Особыми экономическими зонами. Финансирование расходов на его содержание осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Для координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, хозяйствующих субъектов по развитию Особой экономической зоны, контроля за выполнением соглашения о создании Особой экономической зоны, контроля за расходованием бюджетных средств, выделяемых на обустройство территории, а также для рассмотрения и утверждения перспективных планов развития Особой экономической зоны будет создан наблюдательный совет Особой экономической зоны. В его состав войдут представители Федерального агентства по ОЭЗ и его соответствующего территориального органа, представитель исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представитель исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, представители резидентов Особой экономической зоны и иных организаций.

В состав наблюдательного совета технико-внедренческой Особой экономической зоны, помимо вышеуказанных лиц, могут входить представители образовательных и научно-исследовательских организаций, действующих в границах муниципального образования, на территории которого расположена Особая экономическая зона.

Таким образом, создаваемая согласно закону «Об Особой экономической зоне в Калининградской области» администрация Особой экономической зоны (далее – администрация ОЭЗ) может быть заменена территориальным органом Федерального агентства по управлению ОЭЗ и наблюдательным советом, куда в качестве членов войдут и представители администрации Калининградской области как субъекта Российской Федерации. Тем самым исключается дублирование управленческих функций в администрации области и администрации ОЭЗ, а также происходит разграничение зон ответственности: территориальное подразделение Федерального агентства по управлению ОЭЗ отвечает за развитие ОЭЗ, а администрация Калининградской области – за развитие экономики региона в целом, учитывая фактор наличия ОЭЗ на ее территории.

Федеральный закон от 22.07.2005 г. № 116-ФЗ «Об Особых экономических зонах в Российской Федерации» содержит положение, затрудняющее, на наш взгляд, развитие производства, а именно: ст. 5 гласит, что «Особые экономические зоны могут создаваться только на земельных участках, находящихся в государственной и (или) муниципальной собственности.

На момент создания промышленнопроизводственной Особой экономической зоны земельные участки, образующие ее территорию, не должны находиться во владении и (или) в пользовании граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые предоставлены для размещения и использования объектов инженерной инфраструктуры и на которых размещены такие объекты. Аналогичные требования сформулированы и для технико-внедренческой Особой экономической зоны.

На момент создания промышленнопроизводственной Особой экономической зоны на земельных участках, образующих ее территорию, могут быть расположены только объекты, находящиеся в государственной и (или) муниципальной собственности и не находящиеся во владении и (или) пользовании граждан и юридических лиц, за исключением объектов инженерной и транспортной инфраструктуры (то же и для техниковнедренческой Особой экономической зоны).

В результате таких требований затрудняется создание ОЭЗ на территории уже существующих предприятий (например вагоностроительного завода) в случае, если данное предприятие является владельцем земли, на которой размещены здания и сооружения, а также самих зданий и сооружений.

Проведенное сравнение двух федераль-ныхзаконов,регламентирующихфункци-онирование Особых экономических зон как в целом, так и в частности, позволяет сделать вывод о том, что для исключения негативных последствий предоставления льгот по уплате таможенных платежей при ввозе товаров в Особую экономическую зону в Калининградской области и для повышения эффективности функционирования ее экономики необходимо проведение следующих мероприятий: