Особенности безработицы и проблема занятости в Российской Федерации

Влияние безработицы на экономическую и социальную жизнь общества противоречиво.

В качестве позитивных аспектов проблемы можно назвать следующие. Во-первых,  безработица выступает как условие роста производства, появления новых предприятий: без нее было бы затруднено расширенное воспроизводство, которое требует дополнительных ресурсов: труда, земли, капитала, информации. Во-вторых, безработица поднимает дисциплину и эффективность труда тех, кто пока еще занят в производстве.

Нельзя не видеть, что «в условиях переходного периода возрастает доля работников, для которых труд является средством выживания»5.

В то же время безработица порождает тяжелейшие отрицательные социально-экономические последствия.

Первое отрицательное последствие заключается в том, что незанятая рабочая сила означает недоиспользование экономического потенциала общества, прямые экономические потери. В связи с этим возникает вопрос о потенциальных и реальных результатах воспроизводства на макроэкономическом уровне в условиях неполной занятости ресурсов. Потенциальный ВВП и соответственно потенциальный ВНП - это объем конечных материальных благ и услуг, который мог бы быть получен при полной занятости ресурсов - как трудовых, так и материальновещественных. Реальный ВВП и соответственно реальный ВНП - это результат воспроизводства на макроуровне в объеме, который фактически был получен в реальной жизни при данном уровне занятости наличных ресурсов6.

Казалось бы, потенциальный ВВП и соответственно потенциальный ВНП предполагают 100%-ное использование трудовых и материальновещественных ресурсов (прежде всего производственных мощностей). Однако в условиях рыночной экономики полное использование ресурсов исключено и практически, и теоретически, поскольку безработица и незагруженные производственные мощности свойственны рыночному хозяйству не только в периоды кризисов и депрессий, но и в периоды оживления и подъема, т. е. на всех четырех фазах экономического цикла, хотя степень незанятости ресурсов на различных стадиях этого цикла далеко не одинакова. В связи с этим современная экономическая наука понятия потенциального ВВП и потенциального ВНП увязывает не со 100%-ной занятостью ресурсов (в том числе рабочей силы), а с так называемым естественным уровнем безработицы и оптимально допустимой долей незагруженных производственных мощностей.

Естественный уровень безработицы - это такая ситуация на рынке труда, при которой спрос на труд и предложение его совпадают. К естественной безработице относятся фрикционная, структурная и технологическая, т. е. нечто неизбежное, объективно обусловленное. Все другие виды безработицы, и прежде всего циклическую ее форму, можно рассматривать как прямое недоиспользование трудовых ресурсов со всеми вытекающими отсюда последствиями.

• ⁵    Озерникова Т. Принуждение к труду в переходной экономике. // «Вопросы экономики». 2003. № 9. С.107.

• ⁶    Козырев В. М. Основы современной экономики: Учебник. - М., 2009, С.299-300.

Современная ситуация на рынке труда России существенно отличается от той, что была еще 4 года назад, она меняется каждый год (за 1993-1998г. уровень безработицы сократился на 13%).

В 1993 г., когда доминировал консервативный подход к реформированию, спад ВВП оказался в 1.6 раза меньше чем в, 1992 г., а количество безработных за год увеличилось всего в 1.4 раза.

В 1994 г. темпы снижения ВВП вновь ускорились. Количество безработных возросло почти в 2 раза.

В 1995-1996 г. темпы спада замедлились. Экономические и социальные трудности, переживаемые Россией в 1996 г., не стали фактором заметного обострения ситуации на рынке труда. Более того, по сравнению с 1995 г. в 1996 г. значения этих показателей существенно уменьшилось. Кроме того, если в 1995г. произошло существенное увеличение численности безработных, регистрируемых органами государственной службы занятости, то в 1996 г. этот рост составил всего 8%.

В 1996 г. медленное увеличение числа безработных было обусловлено также принятием новой редакции Закона РФ «О занятости …», ужесточившим условия постановки и снятия с учета безработных и ограничившим максимальные размеры пособия по безработице уровнем средней заработной платы, сложившейся в РФ, а также ростом напряжённости бюджета Государственного фонда занятости населения (ГФЗН), из которого финансируются выплаты пособий по безработице. Если, например, в начале 1998г. в расчёте на зарегистрированного безработного задолженность ГФЗН по выплатам составила 1.38 тыс. деноминированных рублей, то в начале 2 квартала 1998 г. - уже 1.63 тыс. рублей, увеличились за 3 месяца более чем на 18%7.

В свое время в Росси был принят Закон о занятости, который был направлен на решение двух основных проблем: предотвратить чрезмерные размеры высвобождения работников с предприятий и социально защитить потерявших работу. Для этого были введены усложненные процедуры массовых увольнений, что перекладывало значительную часть их тяжести на плечи работодателя. Другой характерной чертой закона о занятости был практически неограниченный доступ к пособиям по безработице, включая уволившихся по собственному желанию, уволенных за нарушения трудовой дисциплины, а также впервые вступающих на рынок труда и возвращающихся на него после длительного перерыва.

Действие этих факторов сохранилось и в 1997-98 гг., что изменило тенденцию динамики численности зарегистрированных безработных (табл.2).

Финансово-экономический кризис, разразившийся в России в августе 1998 г. изменил фоновые тенденции развития рынка труда в стране. Например, несмотря на то, что в 3 квартале 1998г. количество

• ⁷    Смирнов С.Н. Региональные аспекты социальной политики. М., 2009, С.158.

зарегистрированных безработных сократилось, как абсолютные (на 38 тыс. чел), так и относительные (на 2.1% числа безработных, состоявших на учёте в конце 2 квартале) размеры этого сокращения были значительно ниже, чем в тот же период 1997г., когда значения рассматриваемых показателей составили соответственно 237тыс. чел. и 10.3%.

Таблица 2

Темпы изменения числа официально зарегистрированных безработных в России в 1994-98 гг., %.

Источник:  Смирнов С.Н. Региональные аспекты социальной политики. М., 2009. С.134.

Более того, в сентябре 1998 г. число зарегистрированных безработных вообще не уменьшилось, в то время как в сентябре 1997г. оно сократилось на 87 тыс. чел., или на 4% числа зарегистрированных на начало августа 1998 г. безработных.