Особенности безработицы на местном рынке труда

После десяти лет непрерывного экономического роста и повышения благосостояния людей Россия столкнулась с серьезнейшими экономическими вызовами. Глобальный экономический кризис приводит во всех странах мира к падению производства, росту безработицы, снижению доходов населения.

Основная проблема российской экономики — до сих пор очень высокая зависимость от экспорта природных ресурсов. В последние годы государство сделало многое в плане развития отраслей перерабатывающей промышленности, услуг, транспорта, но ключевую роль в экономике все еще играют нефтегазовый экспорт, экспорт иного сырья, металлов. В результате кризиса практически на все товары российского сырьевого экспорта снизились не только цены, но и спрос.

Вторая проблема — недостаточная конкурентоспособность несырьевых секторов экономики. Когда начались проблемы в сырьевых секторах, не нашлось отраслей, способных «поддержать» экономику. Более того, проблемы от сырьевых отраслей начали распространяться на смежные.

Результат — значительное падение промышленного производства, рост числа безработных, снижение заработных плат и ряд других негативных последствий. Особенно это заметно в тех городах и регионах, в которых находятся крупные сырьевые предприятия и которые в условиях постоянного роста цен на сырье были весьма обеспеченными.

Численность зарегистрированных безработных в январе-марте 2009 г. по России существенно выросла. К концу 1-го квартала численность людей, зарегистрировавшихся в службе занятости, увеличилась по сравнению с началом года на 44%. В службах занятости с некоторым временным запаздыванием регистрировались безработные, потерявшие место работы с ноября 2008 г. по февраль 2009 г.

Наиболее высокий уровень зарегистрированной безработицы приходится на регионы с недостаточно развитой экономикой. К таким регионам относятся Чеченская Республика, Республика Ингушетия, Республика Тыва, КабардиноБалкарская Республика и Амурская область.

Возникла группа промышленных регионов (Хабаровский, Приморский, Алтайский и Забайкальский края, Кемеровская и Ивановская области и другие) с высоким уровнем безработицы (выше среднероссийского) и существенными рисками ее дальнейшего роста.

В начале 2009 года численность зарегистрированных безработных достигла первоначального прогноза на конец 2009 года Численность безработных на конец марта составила 2177 тыс. чел., а темп роста по сравнению с февралем — +8.2 %. Прогноз на конец 2009 года пересмотрен Правительством в сторону повышения, до 2800 тыс. чел. Фактический уровень безработицы в I квартале составил 9.5 % (к численности экономически активного населения), численность безработных — 7107 тыс. чел. (согласно методологии МОТ).

В Центральном федеральном округе в мае численность безработных по данным выборочного обследования населения по проблемам занятости достигла 1255,4 тыс.человек, уровень безработицы таким образом составил 6,2 %. На конец июня численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения равнялась 353,5 тыс.человек, что по отношению к концу июня 2008 г. выросло в 2,3 раза.

По данным управления занятости населения Воронежской области, по состоянию на 20 августа 31,1 тыс. безработных зарегистрировано в Воронежской области. По сравнению с 1 мая число безработных в регионе снизилось на 1,7 тыс. человек. Уровень зарегистрированной безработицы в области стабилизировался на отметке 2,7%, что на 0,2% ниже аналогичного показателя апреля -мая. Как отмечается в управлении занятости населения, сезонное весеннелетнее снижение численности зарегистрированных безработных связано с развертыванием общественных и временных работ, увеличением численности безработных граждан, направляемых на переобучение.

Количество заявляемых в государственную службу занятости вакансий на протяжении последних трех месяцев составляло 14,5-15,5 тыс., а к середине августа достигло 16,0 тыс., что на 20 % больше чем в апреле.

Вместе с тем, если в 2008 году сезонное снижение числа безработных составляло около 10 % ежемесячно, то в текущем году - не более 0,5%. Кроме того, в сентябре - декабре рост численности безработных возобновился, в основном, за счет впервые ищущих работу выпускников профессиональных учебных заведений, повторной регистрации безработных граждан, участвовавших в общественных работах.

Одной из ключевых проблем Воронежского областного рынка труда является вынужденная неполная занятость.

Так, в ООО «Амтел-Черноземье» при отсутствии сырья ожидается направление работников основного производства в бессрочные отпуска с сохранением 2/3 тарифной ставки. В ОАО «Семилукский огнеупорный завод» с 1 декабря для всех структурных подразделений введен режим неполной рабочей недели, в феврале-марте 2009 г. прошло сокращение 180 человек, или 7,7% общего числа работников предприятия. ООО «Латненский завод огнеупоров» перешло на 2-х сменный режим работы и четырехдневную рабочую неделю из-за резкого снижения спроса на выпускаемую продукцию. Трехдневная рабочая неделя введена в ЗАО «РудГорМаш», в феврале текущего года прошло высвобождение 600 работников предприятия, доля высвобождения составила 24%. Режим неполной рабочей недели введен в ОАО «Эртильский литейно-механический завод» (четырехдневная рабочая неделя), в ОАО «Митрофановский РМЗ «Промавторе-монт» (двухдневная рабочая неделя). В отпусках без сохранения заработной платы находятся около половины сотрудников ЗАО «Воронежский конденсаторный завод» и 15% среднесписочной численности ЗАО «Промтекстиль».

Для улучшения положения на региональном рынке труда в области реализуется программа «Дополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда Воронежской области на 2009 год», которая предусматривает реализацию следующих мероприятий по снижению напряженности на областном рынке труда:

• 1    опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятий по высвобождению работников);

• 2    организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения;

• 3    оказание адресной поддержки гражданам, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, в том числе создаваемых в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов;

• 4    содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.

Общий объем финансирования Программы составляет 300,9 млн. руб., из них:

• -    субсидии из федерального бюджета – 277,5 млн. руб. (92,2%);

• -    средства консолидированного бюджета субъекта РФ – 16,0 млн. руб. (5,3%), в т.ч. областной бюджет – 7,5 млн. руб.; средства муниципальных образований – 8,5 млн. руб.; в т.ч. городской округ г. Воронеж – 7,0 млн. руб.;

• -    внебюджетные средства – средства работодателей – 7,4 млн. руб. (2,5%).

Реализация Программы позволила:

• -    предоставить 5 тыс. человек, находящимся под риском увольнения, возможность пройти опережающее профессиональное обучение в целях трудоустройства на вакантные рабочие места, имеющиеся на предприятиях;

• -    организовать общественные работы, временное трудоустройство, стажировку в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граж-

• дан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения для 13,5 тыс. чел.;

• -    оказать адресную поддержку 500 гражданам, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест;

• -    содействовать развитию малого предпринимательства и самозанятости не менее 300 безработным гражданам.

К началу августа по договорам с 485 предприятиями трудоустроены на временные рабочие места 8,9 тысячи работников. К концу августа число участников увеличится до 11,5 тысячи человек. Реализация мероприятия позволила существенно сократить объемы высвобождения на ряде крупных предприятий области. Например, в два раза - на ЗАО «РудГорМаш», в 2,5 раза - на ОАО «Семилукский огнеупорный завод». Предотвращено сокращение работников в холдинге «Мебель Черноземья», ЗАО «Воронежстальмост», ОАО «Тяжмех-пресс», ОАО «Комбинат мясной Калачеевский». До конца года в общественных работах и временном трудоустройстве по программе дополнительных мероприятий примут участие 13,5 тыс. человек.

Кроме того, в рамках программы по развитию малого предпринимательства 270 безработных разработали бизнес-планы, которые прошли экспертизу и получили положительные заключения. Опережающее профессиональное обучение прошли 367 человек, находившихся под риском увольнения, 112 человек получили адресную поддержку для переезда в другую местность и т. д.