Особенности бюджетного планирования на региональном уровне

Развитие финансового менеджмента в секторе государственного и муниципального управления идет по многим направлениям, одним из которых является совершенствование методологии и процедур бюджетного планирования. В настоящее время серьезные проблемы, имеющие место при подготовке бюджетных проектов, во многом предопределяют дальнейшие изъяны в вопросах исполнения и контроля за бюджетами всех уровней бюджетной системы России. Проблемы бюджетного планирования находят свое отражение как в правительственных документах, определяющих направления государственной финансовой политики, так и во множестве научных публикаций, посвященных поиску новых подходов к совершенствованию бюджетного планирования на всех уровнях бюджетной системы.

Несмотря на повышенный исследовательский интерес, тема остается весьма актуальной и требует дальнейшего всестороннего изучения.

Особо остро проблемы бюджетного планирования проявляются в субъектах РФ, большинство из которых, в отличие от федерального центра, ограничены в возможностях финансового маневра, в том числе с помощью самостоятельного изменения правовой базы, определяющей доходы регионального бюджета, или создания стабилизационных фондов наподобие Резервного фонда РФ. Поэтому точный бюджетный план субъекта РФ, достоверно отражающий региональные доходы и расходы, является основой результативности и эффективности государственного управления на региональном уровне.

Бюджетное планирование занимает важное место в системе управления региональными финансами [2]. Именно на этапе составления проекта регионального бюджета закладывается тот механизм бюджетного перераспределения, который во многом будет определять социальноэкономическое развитие субъекта РФ не только в предстоящем году, но и на перспективу. Бюджетное планирование на уровне субъекта РФ имеет следующие задачи:

– определение финансовых потребностей субъекта РФ, расчет совокупного объема расходных обязательств;

– определение финансовых возможностей по мобилизации собственных доходов в региональный бюджет;

– сбалансирование регионального бюджета;

– выявление финансовых резервов территориального развития;

– принятие решений о государственных заимствованиях субъекта РФ, определение объема государственного долга субъекта РФ, его структуры и стоимости обслуживания;

– организация межбюджетных отношений;

• -    создание условий для обеспечения роста уровня жизни в субъекте РФ.

К сожалению, сложившаяся система бюджетного планирования на региональном уровне далека от совершенства. Среди основных проблем, препятствующих эффективному управлению региональным бюджетом, можно выделить следующие [1]:

• -    отсутствие четкой системы приоритетов бюджетных расходов субъекта РФ;

• -    неопределенность объема реальных финансовых потребностей региональных бюджетополучателей;

• -    формальное отношение к планированию и к финансовым планам как документам, которые не отражают реальной системы бюджетного финансирования, так как фактическая система бюджетного перераспределения складывается в течение самого финансового года;

• -    низкая ответственность (или ее отсутствие) за качество бюджетного планирования;

• -    низкие прозрачность и открытость региональных бюджетов и процедур бюджетного процесса в субъектах РФ;

• -    финансирование по «остаточному» принципу отдельных статей расходов бюджета.

При расчете региональных бюджетов применяется расходно-ориентированный подход, основанный на постановке управленческих задач и определении объема требуемого финансирования всех необходимых мероприятий в целях реализации проводимой региональной социальноэкономической политики.

Планирование доходной части регионального бюджета является способом финансового обеспечения достижения поставленных целей. Бюджетный дефицит и государственный долг рассматриваются как действенные и эффективные инструменты управления региональным бюджетом, позволяющие компенсировать недостаточность собственной финансовой базы и осуществлять необходимые финансовые маневры в соответствии с требованиями ситуации. Однако в этом случае существующие проблемы бюджетного планирования могут приводить к формированию неудовлетворительной структуры регионального долга, обслуживание которого значительным бременем ложится на расходы регионального бюджета и подрывает финансовую сбалансированность в будущем.

Рассмотрим отклонение фактических доходов и расходов от плановых проектировок в региональных бюджетах Краснодарского края.

Таблица 1. Отклонение фактических доходов и расходов от плановых проектировок в региональных бюджетах Краснодарского края, тыс. руб.

На региональном уровне также остро проявляется проблема согласованности бюджета с программой социальноэкономического развития региона (нет четкой координации долгосрочного стратегического и бюджетного планирования) [1]. Многие бюджетные решения не полностью проработаны и носят остротекущий характер, обусловленный либо ча- стными интересами, либо возникновением чрезвычайных ситуаций различной природы (большинство из которых связано с высокой степенью изношенности основных средств сферы государственного и муниципального управления или с решением обострившихся социальных проблем).

Таким образом, существующая система бюджетного планирования на региональ- ном уровне заранее предопределяет неэффективность будущих расходов бюджета субъекта РФ. Данная ситуация является основанием для особого научного осмысления современных технологий и сложив- шейся практики бюджетного планирова ния в целях модернизации и совершенст вования всей системы управления регио нальным бюджетом.