Особенности бюджетной политики муниципальных образований

Современное социально-экономическое состояние России, как и любого другого государства, во многом зависит от эффективности функционирования бюджетной политики, призванной упорядочивать и оптимизировать отношения, возникающие в сфере обращения бюджетных ресурсов.

Бюджетная политика, как уточняется в научной литературе, «направлена на оптимизацию использования финансовых ресурсов государства участниками бюджетных отношений для максимально рационального и продуктивного финансирования государственного и муниципального управления» [6, c. 84]. Следовательно, бюджетная политика регулирует ту сферу финансовых отношений, которая сосредоточена на уровне деятельности государственных структур.

Ключевым субъектом бюджетной политики в России выступает Министерство финансов РФ. Реализация бюджетной политики в России происходит на стратегической основе, а именно – за счет планирования как оперативных, так и долгосрочных направлений бюджетной политики, а также иных отраслей финансовой политики – налоговой, таможено-тарифной. Эти направления систематизируются в документе, обновляемом ежегодно. В настоящий момент действует документ «Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» [10].

Бюджетная политика России реализуется с целью оптимизации бюджетных процессов и максимально рационального расходования бюджетных ресурсов субъектами бюджетных отношений. Для этого органы государственной власти, задействованные в бюджетной сфере, реализуют следующие направления бюджетной политики:

• -    осуществляют бюджетный контроль, направленный на сохранность бюджетных средств и проверку того, законно ли их использование субъектами бюджетных отношений;

• -    формируют бюджеты различных уровней (федеральный, региональный, муниципальный, в деятельности бюджетных учреждений) и тем самым планируют ожидаемые доходы и расходы бюджета;

• -    оптимизируют бюджетное законодательство, совершенствуя законы, устраняя пробелы в законодательстве [8, c. 58].

Важно отметить особенность бюджетной политики России, которая состоит в федеративном государственном устройстве, и как следствие – в наличии множества регионов с разным уровнем социально-экономического развития. В этом свете бюджетная политика России охватывает как всю страну, так и уточняется по регионам, муниципальным образованиям. Настоящее исследование посвящено уточнению особенностей муниципальной бюджетной политики.

В научной литературе бюджетная политика муниципального образования определяется как «совокупность целенаправленных действий органов муниципального образования в области формирования и использования местного бюджета с целью обеспечения реализации целей и задач социальноэкономического развития муниципального образования, выраженного через индикаторы уровня развития человеческого капитала, инновационной экономики, местного самоуправления и качества городской среды» [7, c. 360]. Бюджетная политика муниципального образования предопределяет цели и задачи в области бюджета и бюджетных отношений отдельных территорий и предполагает разработку конкретных путей их использования для удовлетворения потребностей граждан, проживающих в муниципалитете.

Процесс формирования бюджетной политики муниципального образования, в первую очередь, требует определения идеологической базы развития бюджета, его места и значения в общественном воспроизводстве на конкретном этапе. Местный бюджет как научная категория представляет собой «совокупность экономических отношений, содействующих территориальному перераспределению национального дохода государства и обеспечивающих финансовую основу функционирования местного самоуправления» [5, c. 42]. Бюджет муниципального образования формируют, утверждают и исполняют органы местного самоуправления в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и другими действующими законодательными и нормативными актами.

Статья 15 Бюджетного кодекса РФ уточняет, что «местный бюджет предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления других форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципалитетов не допускается» [1].

Значимость бюджета местного уровня обусловлена необходимостью финансирования социальной сферы с учетом ее особенностей в конкретном муниципальном образовании. Это справедливо и по отношению к вопросам финансирования производства, инфраструктуры и иных компонентом муниципального хозяйства – они весьма вариативны и могут существенно отличаться даже в контексте одного региона. Среди функций органов местного самоуправления, координирующих муниципальную бюджетную политику, присутствует обеспечение сбалансированности бюджета муниципального образования, соблюдение законодательства о бюджетных отношениях, контроль бюджетного дефицита и муниципального долга, исполнение бюджетных обязательств.

В основе построения бюджетной политики лежит система взаимосвязанных стратегических и тактических целей и задач (рисунок 1).

Бюджетная политика на местном уровне

I

Стратегическая цель бюджетной политики состоит в обеспечении развития финансового потенциала территорий РФ, повышении социальных стандартов уровня жизни их населения.

Тактическая цель бюджетной политики состоит в обеспечении сбалансированности доходов и расходов местных бюджетов, эффективном управлении бюджетным дефицитом.

+         ~

Стратегические задачи

♦

Тактические задачи

Повышение качественных параметров предоставления бюджетных услуг населению на основании реализации программно-целевого метода планирования на местном уровне.

Обеспечение финансовой самостоятельности местных органов властн на основании развития их промышленной и непромышленной сферы.

Совершенствование системы межбюджетных отношений и налогообложения на местном уровне.

Усиление процессов бюджетноналоговой децентрализации на местном уровне.

Стимулирование развития налогового потенциала регионов страны.

Оптимизация системы управления внутренними и внешними займами на «-» местном уровне.

Согласование интересов государственных и местных органов власти в области формирования доходов, разграничения расходов, предоставления трансфертов.

Развитие рынка местных займов, создания системы эффективной оценки финансового положения и качества управления финансами местных органов власти.

Регулирование темпов и пропорций социально-экономического развития территорий страны, стимулирования структурных преобразований в экономике и социальной сфере.

Влияние через бюджетный механизм на запрет опасных технологий, выброс вредных веществ, которые несут непосредственную угрозу для здоровья граждан.

Рисунок 1 - Цели и задачи муниципальной бюджетной политики [9, с. 43]

Представленные на схеме цели и задачи определяют содержание муниципальной бюджетной политики, перспективные направления использования муниципальных бюджетных средств в тех или иных сферах. Следовательно, рациональная постановка целей и задач муниципальной бюджетной политики, определение ее стратегической и тактической ориентации в конечном итоге влияют на социально-экономическое положение муниципального образования.

Важнейшей характеристикой бюджетной муниципальной политики в России является финансовая несамостоятельность муниципальных образований, бюджетные расходы которых преимущественно покрываются средствами бюджетов иных уровней, предоставляемых в форме межбюджетных трансфертов (средства, предоставляемые одними бюджетами в пользу других бюджетов в различных формах для осуществления бюджетного контроля и рационального распределения бюджетных финансовых ресурсов). Подобные муниципалитеты нередко именуют «дотационными», и регулярная поддержка бюджетов муниципальных образований имеет не только положительные (воспроизводственные) эффекты - за неимением возможности наращивания собственных доходов (например, налоговых), муниципальное образование становится все больше зависимым от бюджетов иных уровней и потому характеризуется замедлением темпов социально-экономического развития.

Остается проблемной как экономическая среда муниципального образования, так и аппарат органов местного самоуправления, ведь причины недостатка собственных бюджетных ресурсов могут быть обусловлены и недостаточно рациональной муниципальной бюджетной политикой, непродуктивными решениями органов местного самоуправления о распределении бюджетных средств, и т.д.

Вместе с тем, муниципальные образования сами существенно ограничены в возможностях развития экономической среды для наращивания бюджетных доходов. Описанные в литературе результаты исследований состояния муниципальной бюджетной политики показывают, что органы местного самоуправления часто сталкиваются с бюрократическими, правовыми и иными проблемами, не позволяющими действовать в тех направлениях, которые могли бы преумножить муниципальные доходы [2, 3]. Следовательно, проблема финансовой несамостоятельности муниципальных образований многогранна и требует учета различных факторов, по-разному проявляющихся в каждом конкретном случае.

Помимо этого, среди основных актуальных проблем в развитии бюджетной политики муниципальных образований можно выделить следующие:

• -    неоднозначная нормативно-правовая база, регулирующая процессы формирования и исполнения местных бюджетов в системе федеративных бюджетных отношений;

слабая доходная база и высокий уровень долговой нагрузки на бюджет муниципального образования;

• -    межбюджетные отношения выстроены в интересах федеративного центра, в результате чего наблюдается недостаточная возможность местных бюджетов по реализации своей бюджетной политики [4, с. 44].

Таким образом, бюджетная политика на муниципальном уровне отличается, прежде всего, границами области функционирования (ограничивается муниципальным образованием) и тесной связью с бюджетами иных уровней - регионального и федерального - ввиду частой финансовой несамостоятельности муниципальных образований. При этом независимо о социально-экономического положения муниципального образования, базовой основной муниципальной бюджетной политики остается общая государственная бюджетная политика, выраженная в соответствующих законах, государственных программах и планах.