Особенности бюджетной политики на 2012 год и плановый период 2013-2014 гг.

В основу бюджетной политики на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов положены стратегические цели развития страны, сформулированные в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ и Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года. Разработка прогноза социально-экономического развития на 2012 год и параметров прогноза на период до 2014 года осуществлялась на вариантной основе в составе двух базовых (варианты 1 и 2) и трёх дополнительных (варианты А, В и С) вариантов.

Вариант 1 (консервативный) предполагает сохранение низкой конкурентоспособности отечественного производства по отношению к импорту и отсутствие притока капитала на фоне медленного восстановления инвестиционной активности и сокращения в реальном выражении государственных расходов на развитие. Годовые темпы роста российской экономики в 2012 - 2014 гг. оцениваются на уровне 2,8-3,8%, что уступает ожидаемым темпам роста мировой экономики. Дополнительно проработаны варианты с различной динамикой цен на нефть и темпов роста мировой экономики.

Вариант 2 (умеренно-оптимистичный), предлагаемый в качестве основного для разработки параметров федерального бюджета на 2012 -2014 гг., предусматривает относительное повышение конкурентоспособности российской экономики и улучшение инвестиционного климата при умеренном увеличении государственных расходов на развитие инфраструктуры и человеческого капитала в 2013 - 2014 гг. Данный вариант исходит из относительно благоприятных оценок внешних условий. Так, ожидается, что мировая экономика будет расти темпами не ниже, чем 3,5-4,0% в год при колебании цен на нефть марки "Urals" в диапазоне от 97 до 101 долл. США за баррель. Прирост ВВП России в 2012-2014 гг. прогнозируется на уровне 3,7-4,6 процента.

Вариант «А» (негативный) характеризуется ухудшением динамики мировой экономики (на грани стагнации в развитых странах), хотя и не предполагает возобновления рецессии. В этих условиях ожидается снижение цены на нефть к 2013 г. до 80 долл. США за баррель. Учитывая большую зависимость российской экономики от внешнеэкономической конъюнктуры, этот сценарий обостряет риски устойчивости банковской системы, платежного баланса и об- 12

щего уровня уверенности экономических агентов. В результате прогнозируется замедление роста российской экономики в 2012-2014 гг. до 1,5-3,7% при значительном ослаблении курса рубля.

Вариант «B» (дополнительный) рассматривает сценарий возобновления мировой рецессии и падения цен на нефть в 2012 г. до 60 долларов США за баррель. В этом сценарии ВВП может сократиться на 0,5-1,4% при значительной девальвации.

Вариант «С» (оптимистичный) отражает сохранение относительно высоких темпов роста мировой экономики и мировых цен на нефть в 2012 -2013 гг. на уровне 105-109 долл. США за баррель с ускорением роста до 113 долл. за баррель в 2014 г. Темпы роста ВВП в 2012-2014 гг. могут быть выше базового сценария на 0-0,2% и оцениваются на уровне 3,9-4,6% в год [1].

В результате обсуждения Госдума приняла в декабре 2011 г. закон о федеральном бюджете на 2012 год и плановый период 2013-2014 гг. Утвержденный проект бюджета, по мнению парламентских партий, основан на слишком оптимистичном и маловероятном сценарии. Параметры главного финансового документа страны рассчитаны, исходя из прогноза среднегодовой цены на нефть марки Urals в 2012 г. в размере 100 долл. за баррель, в 2013 г. – 97 долл., в 2014 г. – 101 долл. за баррель. Инфляция прогнозируется на уровне 5–6% в 2012 г., 4,5–5,5% – в 2013 г., 4–5% – в 2014 г. Доходы бюджета в 2012 г. ожидаются на уровне 11,780 трлн. руб., в 2013 году – 12,706 трлн., в 2014 г. – 14,092 трлн. руб. Закон предусматривает постепенное снижение доли нефтегазовых доходов и увеличение доли ненефтегазовых доходов. При этом рост ненефтегазовых доходов в основном будет связан с прогнозируемым увеличением поступлений по налогу на добавленную стоимость (НДС) и акцизам. Расходы в 2012 г. могут составить 12,656 трлн. руб., в 2013 г. – 13,731 трлн. руб., в 2014 г. – 14,583 трлн. руб. Дефицит федерального бюджета РФ в 2012 г. прогнозируется на уровне 876,6 млрд. руб. (1,5% ВВП), в 2013 г. – 1,025 трлн. руб. (1,6% ВВП), в 2014 г. – 491,1 млрд. руб. (0,7% ВВП). Финансирование дефицита бюджета будет осуществляться преимущественно за счет государственных заимствований и средств, поступающих от приватизации федеральной собственности [3].

Как видно из параметров бюджета, он носит социальный характер, поскольку более 50% всех расходов пойдет на выполнение социальных обязательств. Несмотря на то, что дефицит федерального бюджета и бюджета Фонда социального страхования на будущие три года еще будет сохраняться, все социальные обязательства перед населением, прописанные в законе, подкреплены финансами. Значительные суммы будут выделены на укрепление безопасности, перевооружение армии и флота. Так как военные заводы получат заказы, то у оборонщиков будет стабильная работа и зарплата, улучшится материальное положение и военнослужащих Минобороны, внутренних войск и сотрудников МВД. Также предусмотрено финансирование масштабных инфраструктурных программ и проектов. Кроме того, будут выделены значительные финансовые ресурсы на такие отрасли, как самолетостроение, судостроение, автомобиле- строение и т.д. Большие средства выделяются на строительство и реконструкцию дорог [2].

Несмотря на заявление зампреда комитета Госдумы по бюджету и налогам, что «никакой угрозы невыполнения бюджета не существует. Все параметры бюджета выдержаны, все расходы полностью сбалансированы по источникам финансирования. И поэтому угрозы, которой нас пугали как слева, так и справа при прохождении бюджета в первом чтении, что бюджет не будет исполнен, не существует. Все обязательства государства перед гражданами будут выполнены. И никакая цена на нефть, никакие кризисы, где бы они ни происходили, это изменить не смогут» [2], большинство думских партий неслучайно выступило с острой критикой принятого бюджета, поскольку дефицит бюджета в 2012 г. прогнозируется на уровне 876,6 млрд. руб. с учетом такой высокой цены на нефть как 100$ за баррель (что вызывает серьезные сомнения) и уровне инфляции 5-6%.

По мнению Счетной палаты, реалистичный прогноз инфляции в стране на 2012-2014 гг. будет на 0,5-1% выше официального и на 2012 г. инфляция может составить 6,5%, а средняя цена на нефть (по опыту 2008 года вместо 95 долл. за баррель оказалась на уровне 61 долл. за баррель) может также значительно упасть. Однако в отличие от 2009 г. мы имеем уже дефицитный бюджет и значительно меньший резервный фонд, который на 1 сентября 2011 г. они оценивается в 773 млрд. руб., тогда как в марте 2009 г. было 4,9 трлн. руб. [3].

Правительство это понимает, поэтому планирует наращивать Резервный фонд к 2014 г. до 4 трлн. руб., но уже в 2012 г. может оказаться реальным самый негативный вариант событий, и придется срочно искать источники дополнительных доходов. Их может быть три: во-первых, рост налогов, который отпугнет инвесторов и не позволит идти по пути объявленной модернизации экономики; во-вторых, привлечение внешних займов, что может оказаться не осуществимым, поскольку, не будет уже резервного фонда, да и в условиях кризиса проценты по займам менее привлекательные; в-третьих, секвестирование бюджета, как самый болезненный и малоэффективный процесс. Обычно срезаются продуктивные расходы, такие как расходы на национальную экономику, госинвестиции, что и ведет к снижению темпов роста экономики. Следовательно, перед нами стоит выбор, либо «затянуть пояс», чтобы Россия смогла пережить возможное ухудшение мировой конъюнктуры без серьезных потрясений, либо двигаться в сторону экономического роста, оснащения армии, повышения пенсий и зарплат и модернизации промышленности России.