Особенности финансирования бюджетных учреждений

Бюджетное учреждение - некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской    Федерации полномочий    соответственно    органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Важное условие эффективного функционирования национальной экономики - экономное и рациональное использование средств государственного бюджета, направленных на содержание отраслей непроизводственной сферы. Бюджетные учреждения можно по праву считать самой многочисленной группой организаций, функционирующих в нашем государстве. Более половины финансовых ресурсов, которые создаются в стране, мобилизуются в бюджетную систему государства.

Подавляющая часть бюджетных учреждений выполняет разнообразные социальные функции. Соответственно, размер денежных средств, предоставляемых из бюджетной системы этим учреждениям, влияет на эффективность их применения а, значит, на выполнение общественных социальных задач.

Макроэкономические изменения, оказавшие существенное влияние на бюджетный процесс, сокращение бюджетных ресурсов предъявляют новые требования к качеству управления в государственном секторе на основе экономии экономических ресурсов, поиска и привлечения альтернативных источников финансирования, достижения максимального социально-экономического эффекта от вложенных средств. Нормативно-законодательная база динамично реформируется, усиливается контроль со стороны государства за источниками финансирования их деятельности и целевыми расходами этих средств. В связи с этим возрастают требования к повышению эффективности управления некоммерческими организациями, а система внутреннего контроля становится важным инструментом этого процесса. Система внутреннего контроля становится частью системы управления, обеспечивает руководящие органы необходимой информацией. Однако потенциальные возможности внедрения системы внутреннего контроля в некоммерческих организациях практически не используются.

Отличительными чертами таких субъектов следует считать:

• -    отсутствие генерации экономических выгод как основной цели деятельности;

• -    преобладание нерыночного способа организации деятельности;

• -    производство, распределение и потребление общественных благ;

• -    отсутствие/ограничение права собственности на имущество и иные ресурсы, находящиеся в распоряжении некоммерческого учреждения, являющиеся общественной собственностью и контролируемые субъектами государственной власти;

• -    обеспечение экономического равновесия между спросом и предложением общественных благ посредством государственных механизмов (социальных институтов, инфраструктуры и ресурсов);

• -    возможность в допустимых пределах осуществлять деятельность, направленную на извлечение дополнительной экономической выгоды при сохранении целевых функций распределения общественных благ и достижения целей государства по удовлетворению общественных потребностей.

Расходы муниципального бюджетного учреждения осуществляются в объеме и направления, служащих достижению целей и решению задач данного учреждения как некоммерческого учреждения в соответствии с полученным заданием.

Расходы бюджетных учреждений призваны аккумулировать все оттоки экономических выгод, которые связаны с реализацией бюджетными учреждениями своих функций некоммерческих организаций, вмененных им учредителями и обеспечивающих удовлетворение потребностей общества и достижение поставленных социально-экономических задач.

В таблице 1 обобщенны основные отличительные характеристики некоммерческих бюджетных учреждений и определено влияние на понятие, состав и признание расходов таких учреждений.

Таблица 1 - Влияние особенностей бюджетных учреждений на состав объектов внутреннего контроля

Специфика работы бюджетных учреждений заключается в механизме и источниках финансирования, составе и организационных особенностях, которые определяются вышеназванными некоммерческими чертами.

Бюджетное учреждение, согласно статье 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О некоммерческих организациях» выполняет государственный (муниципальный) заказ и не вправе отказаться от его исполнения. Финансовая составляющая, необходимая для обеспечения этой функции, реализуется через государственный (муниципальный) источник из бюджета РФ. Пункт 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О некоммерческих организациях» говорит о том, что финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в форме субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ.

Итак, составом ключевых источников финансирования бюджетных учреждений можно считать следующие:

• -    финансирование за счет средств бюджетов соответствующего уровня, связанное с исполнением бюджетным учреждением функций и задач, возложенных на него при создании (прежде всего в процессе исполнения государственного (муниципального) задания);

• -    финансирование за счет собственных источников, привлеченных в форме доходов, полученных от продажи услуг (товаров, работ) за плату на принципах и в порядке, установленном законодательством РФ.