Особенности финансирования деятельности бюджетных учреждений

Актуальность определяется тем, что важнейшим условием эффективного функционирования экономики является рациональное и экономное использование средств государственного и муниципального бюджета, направляемых на содержание отраслей непроизводственной сферы.

Непроизводственная сфера - совокупность отраслей, продукция которых выступает в виде определенной целесообразной деятельности (интеллектуального продукта, услуги и др.). Большинство отраслей, входящих в данную сферу, непосредственно связаны с удовлетворением потребностей людей в продуктах нематериального характера или услугах. В нее входят отрасли: образование, здравоохранение, культура, искусство, фундаментальная наука и научное обслуживание, физкультура и спорт, социальное обеспечение, включая различного рода социальные службы, управление и т. д.

Бюджетные учреждения – это организации, созданные органами государственной власти и местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических и иных функций некоммерческого характера. К ним относятся:

• 1.   Учреждения общего и профессионального образования;

• 2.   Учреждения здравоохранения;

• 3.   Учреждения социального обеспечения;

• 4.   Научно-исследовательские учреждения;

• 5.    Органы государственной власти и местного самоуправления;

• 6.    Суды и прокуратура;

• 7.    Учреждения обороны, правопорядка и безопасности.

В соответствии с п. 1 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ можно выделить следующие признаки бюджетного учреждения:

• •     создание его уполномоченными органами государственной

власти и местного самоуправления;

• •     осуществление    функций    некоммерческого    характера

(управленческих, социально-культурных, научно-технических и иных функций);

• •     финансирование из соответствующего бюджета или бюджета

государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.

Основными источниками финансовых ресурсов бюджетного учреждения являются:

• 1.    Бюджетные ассигнования из соответствующего бюджета или государственного внебюджетного фонда (ст. 69 Бюджетного кодекса РФ);

• 2.   Доходы от оказания платных услуг и иных видов деятельности, в

• 3.   Штрафные санкции;

• 4.   Пожертвования;

• 5.   Доходы от продажи основных средств.

том числе предпринимательской;

В наше время большинство бюджетных учреждений финансируется по нормативному принципу, то есть им выделяются средства, исходя из затрат и количественных показателей. При этом уровень образования может снижаться. Правительство Российской Федерации наметило ряд первоочередных мер в реформировании системы финансирования бюджетных учреждений. Можно выделить четыре основных направления:

• 1.   Оптимизация действующей сети получателей  бюджетных

• 2.   Уточнение правового статуса и реорганизации бюджетных

• 3.    Переход к новым формам финансового обеспечения предоставления государственных (муниципальных) услуг;

• 4.    Внедрение методов формирования бюджета, ориентированного на результат.

средств;

учреждений;

Под оптимизацией, действующей сети получателей бюджетных средств подразумевается проведение инвентаризации всех бюджетных учреждений и реестров получателей бюджетных средств по главным распорядителям.

Плюсы финансирования для бюджетного учреждения – это стабильное финансирование либо из федерального бюджета, либо из бюджета субъекта Федерации, либо из бюджета муниципального образования – зависит от того, каков уровень учреждения. При этом ограничивается рост заработных плат.

В связи с заявлением Правительства РФ о реструктуризации бюджетного сектора страны, выделяются следующие проблемы финансирования бюджетных учреждений:

• •     бюджетные организации принимают на себя денежные

обязательства, которые превышают лимит бюджета, то есть накапливают кредиторскую задолженность. Эта кредиторская задолженность ложится на бюджет;

• •     отсутствие системы оценивания объёма внебюджетных доходов

при расчёте финансирования из бюджета. Это может привести к ситуации, при которой предприятия, предоставляющие услуги на бесплатной основе, могут испытывать нехватку средств из бюджета;

• •     отсутствие регламентации решений по распоряжению

средствами, полученными от предпринимательской деятельности. Это может привести к нерациональному их использованию;

• •     существует ситуация, при которой основные распорядители

финансовых ресурсов не ориентируются в достаточной степени на эффективное расходование средств из бюджета, а также на достижение результатов, являющихся общественно важными.

Для того, чтобы решить вышеперечисленные проблемы необходимо разработать и провести следующие мероприятия [2]:

• •     необходимо повысить значение бюджета, в качестве

инструмента реализации государственной политики в области экономики. Это будет возможно благодаря установлению связи задач бюджетного финансирования между различными сферами жизнедеятельности;

• •     необходимо постепенно перейти к другим формам финансового

обеспечения бюджетных организаций, которые специализируются на предоставлении муниципальных или государственных услуг. В связи с этим можно выделить:

• •     последовательный отказ от  финансирования бюджетных

организаций сметного характера;

• •     распространение  применения механизмов государственного

социального заказа;

• •     использование методов распределения средств из бюджетов на

конкурентной основе;

• •     обеспечение финансовой привлекательности претворения в

жизнь заданий, представленных государством.

Таким образом, бюджетные учреждения, функционируя в условиях рынка, имеют множество проблем. Однако теоретического осмысления требует вопрос о возможности использования рыночных финансовых методов и инструментов в этой сфере, которые взаимодействуя между собой могут дать возможность эффективно функционировать финансовому механизму бюджетных учреждений, способствовать их интеграции в современный рынок.