Особенности финансирования казенных учреждений России в современных условиях

В системе государственной власти России казенные учреждения занимают одно из важных мест и являются важнейшими субъектами финансово-экономических и производственных отношений. В условиях возрастания роли казенных учреждений актуальным становится вопрос об эффективном управлении финансами казенных учреждений и их рациональном распределении.

В современных условиях также остаются не разработанными принципы финансового обеспечения государственных учреждений, в частности имеется ряд нерешенных вопросов в действующих нормативноправовых актах целевых программах и в финансово-экономической политике. Поэтому изучение перспективных направлений финансирования государственных учреждений, в том числе казенных, становится актуальным.

В соответствии со ст. 161 [1] Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение является государственным (муниципальным) учреждением, которое занимается предоставлением государственных (муниципаль- ных) услуг, выполнением работ и исполнением государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством России полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления. В соответствии со ст. 39 БК РФ [1] финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Казенное учреждение тип государственного учреждения, который был создан 1 января 2011 года в качестве преемника бюджетного учреждения. Они обладают особым правовым статусом, закрепленным действующим законодательством РФ.

Согласно федеральному закону 83-ФЗ от 8 мая 2010 г. статус существующих ранее бюджетных учреждений изменен, они были разделены на три категории: казенные, бюджетные, автономные (рис. 1) [3]. В соответствии с этим были внесены изменения в законодательные акты Российской Федерации: Гражданский и Бюджетный кодексы и др. [5].

1. Типы бюджетных учреждений России

Рис.

Основой экономической

деятельности

казенного учреждения является казна.

Экономический смысл слова «казна» за-

ключается в том, что она представляет собой финансовые ресурсы государства, централизованные государственные источники финансов, в том числе средства федерального бюджета, бюджетов субъек-

тов, имущество государства, которое не закреплено за государственными учреждениями. Согласно ст. 221 БК РФ основным методом ведения хозяйства казенных учреждений является сметное финансирова-

ние согласно КОСГУ

–

классификации

операций сектора государственного управления (рис. 2) [5].

Рис. 2. Финансирование казенных учреждений

Одним из основных признаков казенного учреждения является некоммерческий характер деятельности, т.е. безвозмездное предоставление услуг и их финансирова-

ние за счет бюджетов соответствующих уровней.

Казенные учреждения единственные государственные учреждения, которые со-

храняют статус участников бюджетного процесса. Их финансирование проводится «сверху» путем распределения бюджетных ресурсов, а не путем зарабатывания у потребителя. В связи с этим, финансовое положение казенных учреждений, состояние расчетов с кредиторами и пр. дебиторами в большей степени зависят не от количества и качества услуг, а от своевременности и полноты выделения средств из соответствующего уровня бюджета [4].

Казенные учреждения находятся в гораздо тесной связи и взаимодействии с общественными финансами, чем все другие звенья финансовой системы, поскольку любое изменение в бюджете в первую очередь отражается на финансах учреждения, недополучение средств приводит к недофинансированию его расходов.

Для казенных учреждений предусмотрена казначейская система исполнения бюджета. Над финансированием казенных учреждений осуществляется жесткий контроль, в том числе за экономным и рациональным расходованием выделенных бюджетных ассигнований. Казенные учреждения расходуют средства государственного бюджета исключительно по целевому назначению согласно установленной бюджетной смете, что значит строгое соблюдение финансовой дисциплины. Объемы ассигнований, отраженные в смете по каждой статье расходов, являются предельно допустимыми. В случае если расходы в размере принятых казенным учреждением обязательств превышают показатели, указанные в утвержденной на отчетный период смете, такое использование бюджетных средств признается нецелевым. За такие «ошибки» предусмотрены определенные санкции и наказания. Так, согласно КоАП РФ использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей, на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Поскольку форма организации казенного учреждения (далее КУ) является про- межуточным звеном между государственными бюджетными учреждениями и ГУПами, в организации финансовохозяйственной деятельности и бухгалтерского учета казенных предприятий имеются определенные особенности, недостаточно полно прописанные действующими нормативными документами.

В качестве задач развития финансового обеспечения казенных учреждений можно привести [4]:

• 1.    Обеспечение соответствия деятельности КУ стратегическим целям и приоритетам развития субъекта РФ, современным требованиям потребителей государственных (муниципальных) услуг.

• 2.    Укрепление связи между количеством выделяемых КУ бюджетных средств и результатами их деятельности.

• 3.    Повышение обоснованности и прозрачности расчетов объема бюджетных средств, направляемых на содержание КУ.

• 4.    Обеспечение открытости информации о деятельности КУ.

Учитывая сложившийся в России опыт сметного финансирования можно выделить следующие направления совершенствования механизма финансового обеспечения КУ:

• – механизм финансового обеспечения должен содержать инструменты мотивации КУ к обеспечению эффективности деятельности, применению лучшей практики управления финансовыми ресурсами;

  – в механизм сметного финансирования должно быть интегрировано государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг;

  – мониторинг эффективности использования бюджетных средств.

Подводя итоги, можно сказать, что КУ имеют определенные достоинства перед бюджетными учреждениями, в основном из-за экономии средств бюджета за счет рационального использования выручки от оказания платных услуг, и перед государственными (муниципальными) унитарными предприятиями за счет более высокого уровня контроля за ними со стороны государства.