Особенности формирования целевого капитала некоммерческих организаций в России

порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» (далее - Закон № 275-ФЗ). Согласно данному закону, целевой капитал (ЦК) - это сформированная за счет пожертвований часть имущества некоммерческой организации, переданная в доверительное управление управляющей компании для получения дохода, используемого для финансирования уставной деятельности некоммерческих организаций [1].

Целевой капитал применяется в образование, науке, здравоохранении, культуре, физической культуре и спорте (за исключением профессионального спорта), искусстве, архивном деле, социальной помощи (поддержка), охране окружающей среды (поправки 2011 г.), оказании гражданам бесплатной юридической помощи и осуществлении их правового просвещения (поправки 2011 г.) [4].

Возможны два варианта формирования целевого капитала.

• 1.    Предполагает право собственности на целевой капитал той НКО, которая является одновременно получателем доходов от его инвестирования.

• 2.    Собственником целевого капитала является специализированная НКО, которая создается и функционирует исключительно для целей формирования, передачи в управление и распределения доходов от инвестирования целевого капитала между иными некоммерческими организациями [2].

Ассоциации, союзы, некоммерческие партнерства, потребительские кооперативы не вправе формировать в собственности целевой капитал, но вправе быть благополучателями доходов от его инвестирования, полученных от фондов управления целевым капиталом.

В отношении государственных корпораций и политических партий действует еще более жесткое ограничение: они не вправе ни формировать в собственности целевой капитал, ни получать доходы от его инвестирования [2].

Решение о формировании (расформировании) целевого капитала принимает высший орган управления некоммерческой организации (специализированного фонда). К полномочиям высшего органа управления некоммерческой организации также относятся:

• -    определение целей формирования целевого капитала;

• -    утверждение годового отчета и годовой бухгалтерской отчетности;

• -    утверждение финансового плана;

• -    определение управляющей компании и аудиторской организации;

• -    принятие решение о публичном сборе денежных средств и утверждение стандартной формы договора пожертвования.

Процедура формирования целевого капитала:

• •    некоммерческая организация и жертвователь заключают договор пожертвования (возможно оформление завещания), который определяет конкретное назначение и (или) цели использования доход от целевого капитала, а также срок, на который формируется целевой капитал (минимум 10 лет).

  

• •    денежные средства, полученные некоммерческой организацией на формирование целевого капитала, вносятся на депозитный счет в кредитной организации.

• •    с этого момента в течение 1 года должен быть создан совет по использованию целевого капитала.

• •    в течение этого же срока общая сумма пожертвований должна составить минимум 3 млн рублей

• •    высшим органом управления некоммерческой организации должна быть выбрана управляющая компания

• •    в течение 2 месяцев с момента, когда общая сумма пожертвований на формирование целевого капитала составит 3 млн рублей, некоммерческая организация должна передать эти средства в доверительное управление управляющей компании на основании договора доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал [3].

Сам по себе порядок аккумулирования и использования средств некоммерческими организациями не противоречит законодательству. Так, в силу п. 1 ст. 26 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 17.07.2009) «О некоммерческих организациях» источниками формирования имущества некоммерческой организации в денежной и иных формах среди прочего являются :

• •    добровольные имущественные взносы и пожертвования;

• •    дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам;

• •    доходы, получаемые от собственности НКО.

Следовательно, принятие пожертвований и приобретение за счет этих средств, например, акций акционерных обществ с последующим финансированием деятельности НКО за счет дивидендов было возможно и до вступления в силу Федерального закона № 275-ФЗ [2].

Некоммерческая организация может сформировать несколько целевых капиталов, если жертвователями или завещанием определены различные цели использования целевого капитала или на основании отдельных договоров пожертвования [5].

Таким образом, ЦК нельзя рассматривать как единственный механизм, с помощью которого появится возможность решить все проблемы, существующие в тех сферах, где он может быть использован. Он выступает только как один из множества возможных механизмов, способных снизить нагрузку на других участников отношений в данных областях. При этом следует учесть, что ЦК не отменяет обязанность государства оказывать поддержку таким социально важным сферам, как образование и здравоохранение.