Особенности формирования и функционирования резерва кадров в зарубежных странах

В результате анализа зарубежной кадровой политики в органах государственной службы можно сделать вывод о том, что в практике и законодательстве ряда зарубежных стран понятие «кадровый резерв» в прямом его значении не употребляется. При этом работа с кандидатами на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы проводится уже после того, как гражданин зачислен на государственную службу. Как правило, в период стажировки, прохождения испытательного срока или в других подобных случаях человек проходит и проверку и обучение.

Руководство кадровой политикой на государственной службе в Германии осуществляется Федеральным комитетом по кадрам [3]. В задачи комитета входят: содействие в подготовке общих предписаний, касающихся публичной службы; содействие в подготовке предписаний об уровне подготовки, экзаменах, повышении квалификации государственных служащих; рассмотрение жалоб служащих по делам, имеющим принципиальное значение; вынесение рекомендаций по устранению недостатков в реализации предписаний о государственных служащих; рассмотрение всех важнейших вопросов о претендентах на занятие государственной должности ().Законодательство ФРГ достаточно подробно регулирует порядок приема на государственную службу. При поступлении на государственную службу действует ряд общих требований. Государственным служащим может стать только тот, кто является немцем согласно ст. 116 Конституции [2], дает гарантию выступать в поддержку свободного демократического порядка в духе Основного Закона, обладает специальным уровнем подготовки. В порядке исключения из общего правила, в случае служебной необходимости, на должность профессора, доцента вуза могут быть приняты иностранцы. Претенденты оповещаются о наличии свободной должности в специальных печатных сообщениях. Их отбор производится в соответствии с пригодностью, способностями и профессиональными достижениями без учета пола, происхождения, расы, вероисповедания, религиозных или политических взглядов.

Пригодность к государственной службе определяется в результате сдачи экзаменов. Федеральные государственные служащие назначаются на должность федеральным президентом или уполномоченными на это инстанциями. Назначение отменяется в случае злостного обмана, подкупа, привлечения к уголовной ответственности в прошлом и т.д. Государственный служащий считается вступившим в должность после вручения ему грамоты о назначении. Назначение допускается только на начальную должность и осуществляется пожизненно (при условии успешно пройденного испытательного срока, который в целом не может превышать пяти лет, и достижения 27-летнего возраста). Прохождение службы охватывает подготовительную службу и испытательный срок [1]. Во время испытания и до истечения определенного законом срока, который составляет минимум один год, служащий не может быть повышен в должности. Для обычного повышения по службе требуется сдача экзамена. Соответствующие инстанции, отвечающие за порядок прохождения службы, при участии федерального комитета по кадрам издают правила об уровне образования государственного служащего для получения должности, а также об объеме и характере требований при сдаче экзамена.

Должность высшего уровня службы может быть предоставлена способным служащим, если они: по своим личным качествам пригодны для такой работы; прослужили не менее 15 лет; в возрасте не менее 40 и не более 58 лет; прошли все требуемые должности; успешно справляются с новой должностью [4]. Установление конкретной процедуры приема на работу тесно связано с характером должности.

В ФРГ стимулируется непрерывное образование как обязательное условие для продвижения в системе госслужбы. Для образования и повышения квалификации федеральных и земельных чиновников повышенного ранга в Германии существует целый ряд Школ государственного управления [6].

Вопросы кадровой политики в сфере государственной службы в США находятся в компетенции президента, специальных структурных подразделений, а также министров и кадровых служб министерств [6]. Прежде всего, это Федеральное управление кадров и Совет высших руководителей. В каждом учреждении государственной службы имеется свой план продвижения по службе. В случае если на определенную должность недостаточно кандидатов из своего учреждения, объявляется открытый конкурс. Критерии для продвижения те же, что и для поступления на государственную службу, однако ведомствам рекомендовано отказаться от письменных или устных тестов. Таким образом, складывается внутренний резерв управленческих кадров, позволяющий формировать профессиональный корпус высших административных чиновников.

Интересно ограничение, когда в кадровый резерв не может попасть лицо, двое близких родственников которого уже состоят на государственной службе, независимо от того, в каком ведомстве США они служат.

В США существует система дополнительной подготовки руководителей, намечаемых для резерва на выдвижение. Каждое министерство обязано готовить 40— 60 кандидатов, обеспечивая проведение их обучения по трехнедельным программам [5].

Повышением квалификации государственных служащих, зачисленных в кадровый резерв, занимаются также Вашингтонский институт управления. Институт государственной политики, Профессиональный институт Американской ассоциации управления, Федеральный административный институт.

Представляет интерес президентская программа интернатуры (стажировки) государственного управления, основной целью которой является подготовка молодых специалистов для поступления на гражданскую службу. Это кадровый резерв молодых специалистов. Ежегодно 250 выпускников высших шкал на два года назначаются в федеральные исполнительные ведомства, начиная с должностей 9-го класса. Предусмотрено четкое планирование смены должностей в течение двух лет. Стажеры участвуют в целевых проблемных группах и проектах. Предусмотрено, что за период стажировки учащийся должен приобрести опыт не менее чем в трех областях:

финансовое планирование, управление персоналом, управление государственными закупками или субсидиями. Кроме того, используется двух-четырехмесячная стажировка в государственных органах штатов. Такой подход к формированию государственного аппарата даст возможность специалисту приобретать опыт работы, показывает ему перспективу продвижения по иерархии должностей [1].

Определенный интерес представляют адаптационные программы. Обучение основано на проведении семинаров, где слушатели знакомятся с нормами деятельности и структурой органов государственного управления, особенностями организации служебной деятельности и процессов принятия решений. Семинары формируют общую основу знаний работников различных служб государственного управления. Осуществляется ряд функционально ориентированных программ, направленных на актуализацию и углубление знаний работников государственного аппарата в отдельных сферах, например изучение вопросов информационных технологий.

По нашему мнению, в практике российской государственной службы при формировании кадрового резерва многое можно перенять из американского опыта (например, основные принципы, формы и методы работы с персоналом).