Особенности формирования имиджа государственных служащих прокуратуры Республики Башкортостан

В настоящее время формирование имиджа государственных служащих прокуратуры обусловлено снижением уровня общественного доверия к данному институту власти. Если показатель осведомленности граждан о существовании прокуратуры в Российской Федерации сравнительно высок, то по индексу, показывающему, насколько, по мнению россиян, прокуратура справляется со своими задачами, среди четырнадцати органов власти (среди них - Министерство обороны, Министерство чрезвычайных ситуаций, Служба внешней разведки, Федеральная служба безопасности, Федеральная служба охраны, Федеральная служба исполнения наказаний, Министерство внутренних дел, Следственный комитет, Федеральная служба судебных приставов, Генеральная прокуратура, ГИБДД, Росгвардия, Главное управление по вопросам миграции МВД, Управление по контролю за оборотом наркотиков МВД) у прокуратуры пятый показатель с конца списка. Для сравнения, у Министерства обороны данный индекс составляет 57, у прокуратуры - 28.1 Безусловно, размещенные данные не показывают объективной картины дел в отношении того, насколько эффективно функционируют государственные органы и ведомства. Однако, приведенные выше данные отображают официальное общественное мнение об имидже прокуратуры.

Безусловно, процесс формирования имиджа прокуратуры обусловлен множеством факторов, в числе которых находятся: уровень преступности в стране и социального самочувствия граждан, оперативность прокурорского реагирования; степень раскрываемости преступлений; количество и качество судебных разбирательств; кадровый состав и уровень профессионализма сотрудников прокуратуры. Кроме того на имидж прокуратуры значительно влияет публичное поведение ее руководителей прокуратуры и их авторитет и репутация. Формирование имиджа государственного служащего прокуратуры предусматривает идеологические, политические и культурные аспекты. Формирование положительного имиджа государственного служащего – это сложный и длительный процесс, тесно связанный и с имиджевой политикой прокуратуры. 1

Структура формирования имиджа может быть представлена, например, следующим образом: имидж может формироваться на основе информации о деятельности прокуратуры, публикации сенсационного, разоблачительного характера; слухах о ее деятельности, личных наблюдений населения, полученных в результате непосредственного контакта с ее представителями.

Имидж государственного служащего прокуратуры можно представить, во-первых, в виде определенного набора качественных характеристик, формирующих его статусный облик, во-вторых, в виде имиджевых преимуществ по сравнению с другими социальными категориями общества, в-третьих, в контексте особенностей реализации делегированных ему функций.1

Таким образом, имидж государственного служащего прокуратуры имеет важное функциональное и статусное значение. Имидж сотрудников прокуратуры является показателем уровня доверия к ней населения и критерием оценки обществом эффективности ее управленческой деятельности. Он фиксирует степень соответствия действий прокуратуры требованиям и ожиданиям общества. Имидж прокуратуры и ее сотрудников в значительной степени детерминирует поведение граждан по отношению к ней, определяет степень ее общественной поддержки.

Для анализа имиджа государственных служащих автором в ноябре 2016 года был проведен пилотажный социологический опрос государственных служащих прокуратуры Республики Башкортостан, в ходе которого ввиду сложности объекта исследования было опрошено 35 оперативных сотрудников прокуратуры Республики Башкортостан.

Всего численность сотрудников прокуратуры Республики Башкортостан на первое января 2016 года составляет 884 человека (144 сотрудника центрального аппарата и 660 оперативных сотрудников).2

По данным пилотажного опроса под имиджем прокуратуры Республики Башкортостан государственные служащие, принявшие участие в нашем опросе    понимают    образ, сложившийся под влиянием управленческих традиций, практики личного взаимодействия представителей Прокуратуры Республики Башкортостан с гражданами, а также информационной политики, проводимой средствами массовой информации. В тоже время, делая выводы из предоставленных респондентами ответов, можно отметить, что прокурорские работники не склонны рассматривать имидж как результат целенаправленной работы субъекта, в отношении которого имидж выстраивается. Согласно мнению большинства опрошенных сотрудников прокуратуры Республики Башкортостан мнению, имидж – нечто такое, что формируется стихийно и само по себе. На наш взгляд, подобный подход является недостатком и во многом препятствует развитию имиджа прокуратуры.

Согласно данным пилотажного опроса можно выделить ряд качественных характеристик, создающих неоднозначный образ государственного служащего прокуратуры в глазах общества. Важным фактором является уровень доверия, который является также основным фактором формирования и поддержки имиджа. При ответе на вопрос о том, в какой мере заслуживает доверия прокуратура, были получены следующие ответы. 68,6 % респондентов считают, что прокуратура вполне его заслуживает. Тот факт, что прокуратура - не вполне заслуживает доверия отметили 25,7 % опрошенных. В тоже время 61,1% респондентов считает, что в своих действиях и решениях российская прокуратура зависит от высшего руководства страны и 25% респондентов считают, что граждане и общественные организации абсолютно не могут влиять на действия прокуратуры.

Высоко оценивая роль и назначение органов прокуратуры, большинство опрошенных считает, что реальное влияние прокуратуры на жизнь общества явно недостаточно. 70% респондентов выразили озабоченность снижением престижа прокуратуры в обществе.

При ответе на вопрос о том, какие деловые качества представляются наиболее важными при создании имиджа государственного служащего прокуратуры Республики Башкортостан, были получены следующие результаты. По результатам ранжирования полученной субъективной оценки значимости личностных качеств сотрудников прокуратуры мы получили следующее распределение: на первом месте профессионализм, а втором месте - объективность, непредвзятость, третье место занимает такое качество, как умение общаться с людьми, на четвертом месте расположились несколько категорий ответов: аккуратность, точность в работе; высокий интеллект, эрудиция, естественность и чувство долга; высокий уровень личной культуры, воспитанность, вежливость.

При ответе на вопрос о том, какие личностные качества представляются наиболее важными при создании имиджа государственного служащего прокуратуры РБ, были получены следующие ответы.

На первом месте по популярности - порядочность, на втором месте -активность, далее следует справедливость, демократичность, на четвертом месте располагаются: неравнодушие и надежность, на пятом месте вариант с серьезностью, вдумчивостью. Замыкают рейтинг настойчивость, упорство и дипломатичность.

Правоприменительная деятельность работников прокуратуры строго регламентирована действующим законодательством, что оказывает прямое влияние на поведение и направленность личности сотрудников, и соблюдение ими нравственных норм. Наиболее востребованными личностными качествами, необходимыми для служебной деятельности сотрудника прокуратуры являются: высокий уровень правосознания, социальной ответственности; честность, гражданское мужество, совестливость: принципиальность; обязательность, добросовестность, исполнительность, дисциплинированность.

Личностными качествами для обеспечения исполнения профессиональных полномочий являются: настойчивость, принципиальность при отстаивании принимаемых решений; смелость брать на себя и нести персональную ответственность за свои решения и действия; эмоциональная уравновешенность; адекватная самооценка; уважение к личности.

Ранжирование субъективных оценок респондентов свидетельствует о значительном несоответствии субъективной оценки респондентами необходимых для профессионально деятельности личностных качеств с закрепленными к ним требованиями действующего законодательства. И это несоответствие может находить свое негативное выражение в практике. Данный вывод подтверждается анализом следующего вопроса важности такой установки как «оставаться твердым и решительным, несмотря на противодействие». Мы получили следующее распределение: для 16, 7% респондентов это совершенно не важно, для 5,6% - не важно и для 5,6 %ни то, чтобы важно, ни то, чтобы не важно. Только для 13,9 - это очень важно и для 52,8 респондентов важно. Лишь 29,4% опрошенных (10 из 34 человек) соответствуют требованиям к личностным качествам сотрудника прокуратуры, закрепленным в действующем законодательстве.

По данным пилотажного опроса больше всего сотрудников прокуратуры интересует карьерное продвижение. Разберемся в вопросе, а что для сотрудников прокуратуры значит понятие карьеры. По данным исследования 25% опрошенных ассоциируют карьеру с возможностью управлять большим количеством людей, 11% считают, что карьерный рост приводит росту благосостояния. Большинство опрошенных, а это 44,4% под карьерой понимают служебный рост. Для 13,9% респондентов определяют карьеру через свое самовосприятие работы как ощущение уверенности и стабильности. В тоже время данные свидетельствует об определенной трансформации причин поступления причинах поступления на государственную службу в прокуратуру Республики Башкортостан. 41,7% пришли в прокуратуру с целью получить гарантии стабильного положения и постоянной работы. 13,9% опрошенных привело в прокуратуру стремление занять престижное место. 11% респондентов привлекли возможности служебного роста. Интересен тот факт, что 30% респондентов вообще не ответили на данный вопрос (8,3% затруднились с ответом, 22,2% выбрали ответ «другое»).

Интересен факт того, что материальное стимулирование значимо только для 16,7%. В этот связи проанализируем оценку сотрудниками своего материального положения. Большинство респондентов (69,4%) по уровню своего материального положения идентифицируют себя со средней частью среднего слоя. К низшей части среднего слоя относят себя 13,9% респондентов и к высшей части среднего слоя - 8,3% и 56% затруднились с ответом. Рассмотрим насколько объективно они себя оценивают. При анализе выясняется, что не все сотрудники прокуратуры правильно идентифицируют свое материальное положение. 8,3% респондентов отметили, что на питание денег хватает, но не хватает на покупку одежды и обуви. 25,0% опрошенных отметили на покупку одежды и обуви денег хватает, но не хватает на покупку крупной бытовой техники, 52,8% респондентов дали ответ, что денег вполне хватает на покупку крупной бытовой техники, но они не могут купить новую машину. 5,6% респондентов отметили на новую машину денег хватает, но они не могут позволить себе покупку квартиры или дома и только 2,8 материальных затруднений не испытывают, при необходимости они могли бы приобрести квартиру, дом.

Любой имидж, в том числе и государственных служащих прокуратуры, формируется во многом через СМИ. Отношение к СМИ к деятельности прокуратуры отражает степень ее открытости для общества. На вопрос об открытости прокуратуры Республики Башкортостан населению большинство опрошенных ответили, что прокуратура открыта населению. С целью выяснения эффективности системы информирования населения о власти в анкету был включен вопрос «Насколько, на Ваш взгляд, эффективна система информирования населения о работе прокуратуры Республики Башкортостан?». Ответы на данный вопрос распределились следующим образом: 58,1% респондентов придерживаются мнения, что система скорее эффективна, 25,8% - скорее неэффективна, 9,7% - не эффективна и 6,5% -вполне эффективна. В последнее время прокуратура стала действительно более открытой, более доступной для СМИ и граждан. Однако, актуальным направлением для формирования имиджа прокуратуры РБ по-прежнему является деятельность по связям с общественностью.

Среди мер, которые будут способствовать повышению открытости прокуратуры Республики Башкортостан наиболее действенными, по мнению опрошенных, являются: повышение квалификации государственных служащих прокуратуры Республики Башкортостан в области информационной политики, создание эффективной системы контроля над процессом информирования населения за деятельностью прокуратуры; совершенствование нормативно-правовой базы, расширяющей границы информирования населения о деятельности прокуратуры, совершенствование работы структурного подразделения в прокуратуре Республики Башкортостан, отвечающего за информационное обеспечение, совершенствование системы информирования населения о деятельности Прокуратуры Республики Башкортостан.

Таким образом, имидж государственных служащих прокуратуры является одним из факторов повышения эффективности ее деятельности ввиду его роли в профессиональной мотивации ее сотрудников. Эффективность деятельности сотрудников прокуратуры определяется тем, какой вклад они вносят в социальное самочувствие граждан, в какой мере они обеспечивают их безопасность, насколько им доверяет население. Эффективность деятельности прокуратуры по обеспечению законности и правопорядка в обществе является одним из превалирующих факторов формирования ее имиджа. Важным направлением по формированию адекватного общественного мнения о прокуратуре должно стать надлежащее информирование общественности о том, что представляет из себя этот институт. Значительная часть населения слабо себе представляет, какое место прокуратура занимает в структуре власти, каково содержание и направление ее деятельности. Деятельность по повышению престижа прокуратуры следует хорошо продумывать и планировать, включая комплекс систематических мероприятий. В первую очередь необходимо формировать позитивный имидж государственных служащих прокуратуры, в соответствии с формой и содержанием ее деятельности.