Особенности формирования энерготарифов в России (система RAB)

В настоящее время повышенная энергоемкость российского производства становится непреодолимым препятствием для экономического роста и создания современного высокотехнологичного производства. Согласно различным исследованиям в области экономики Россия значительно уступает многим развитым странам. Срочное решение этой проблемы и решение вопросов экономии ресурсов стали государственным приоритетом во всех секторах экономики.

Для решения задачи по повышению эффективности работы электросетевого комплекса страны и его модернизации, в 2008 году Правительством России было принято решение о переходе на новую систему тарифообразования, основанном на методе доходности на инвестированный капитал (Regulatory Asset Base (RAB) – это регулируемая база инвестированного капитала). RAB – это система долгосрочного тарифообразования, основной целью которой является привлечение инвестиций в расширение и модернизацию инфраструктуры. Впервые эта методика тарифообразования была применена в Великобритании в конце 1980-х гг. в процессе приватизации электросетевого комплекса и либерализации рынка электроэнергии. В середине 1990-х годов на RAB перешли многие страны Западной Европы, Канада, США, Австралия, правда, в каждой стране со своими особенностями. Европейский союз в 2002 году обязал страны Восточной Европы применять RAB-регулирование при установлении тарифов для монополий, и RAB пришел в Чехию, Словакию, Венгрию, Польшу, Румынию, Болгарию и ряд других государств. RAB-регулирование оказалось очень эффективным. Энергокомпании в несколько раз снизили свои издержки, что повлекло за собой серьезное снижение тарифов при увеличении инвестиций в отрасль. Мировая практика показала, что регулирование тарифов на основе метода RAB имеет ряд преимуществ для компаний, поставляющих услуги, и потребителей перед действующей сейчас системой «затраты плюс». Поэтому система RAB в мире считается образцом тарифного регулирования в первую очередь для распределительных электрических сетей, систем теплоснабжения, водоснабжения и связи.

Основным принципом этого метода является обеспечение возврата вложенных в активы компании средств за установленный период и получение от этого нормированного дохода. При этом норма доходности, определяемая государством, должна соответствовать уровню рисков в сетевых компаниях и быть привлекательной в данной отрасли для инвесторов.

Основные положительные моменты применения данной методики тарифообразования это стимулирование компаний к экономии средств на операционные расходы. Их основу составляют затраты на материалы и сырье, ремонт оборудования, оплату труда рабочих компании и отчисления на социальные нужды. В этом случае экономия от снижения операционных издержек не будет исключена регулирующими органами из тарифа следующих периодов, а может быть использована предприятием в течение последующего долгосрочного периода.

Можно сказать, что метод RAB играет стимулирующую роль в росте производительности, при которой обеспечивается ключевая идея современной модели производительности предприятия, т.е происходит снижение себестоимости продукции и услуг при их высоком качестве. Основной показатель, который определяет уровень производительности на основе метода тарифообразования - это индекс эффективности операционных расходов (величина расходов, которая приходится на единицу реализованной продукции). Тарифообразование по системе RAB заключается в следующем:

• 1.    Данная методика предполагает значительное увеличение инвестиций в основные средства предприятия, что является главной целью в процессе модернизации электросетевой инфраструктуры, повышая надежность и качество энергоснабжения.

• 2.    В снижении уровня операционных расходов (OPEX), который направлен на повышение эффективности деятельности предприятия. Использование данной методики формирования энерготарифов должно способствовать снижению тарифов и повышению качества услуг.

Методика расчета тарифа по RAB- методу заключается в следующем:

Основой для расчета тарифа является инвестированный капитал, состоящий из первоначальной базы капитала и нового инвестированного капитала. Первое составляющее есть стоимость активов сетевой компании до внедрения RAB, оцениваемая независимым аудитором. Второе – согласованная с Федеральной службой по тарифам (ФСТ) и органами исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов (РЭК) инвестиционная программа, осуществляемая собственником.

Необходимая валовая выручка (НВВ) включает в себя три компонента: текущие расходы, доход на инвестированный капитал и возврат инвестированного капитала, поэтому ее размер должен быть достаточен для того, чтобы акционеры и инвесторы вернули весь инвестированный капитал в долгосрочном периоде (в срок до 35 лет). В первые годы действия RAB-регулирования на первоначальный капитал начисляется совсем небольшой доход, фактически только покрывающий амортизацию оборудования сетевой компании, в дальнейшем доход увеличивается.

В результате применения такого метода доходности инвестированного капитала все участники, такие как потребители, сетевые компании и регионы страны получают следующие выгоды. Потребители – снижение тарифов в среднесрочной перспективе ( снижение подконтрольных расходов за счет экономических стимулов); распределение возврата средств инвестирования в долгосрочном периоде, улучшения в уровне и качестве услуг, эффект «сглаживания» тарифов. Сетевые компании – формирование долгосрочной тарифной политики; возможность получать прибыль от экономии расходов, по сравнению с установленным уровнем. Регионы – приток дополнительных инвестиций в регион; дополнительный стимулирующий фактор развития; долгосрочную тарифную политику, которая увеличивает точность прогнозирования и дает толчок для развития региона.

Вместе с тем, существует ряд рисков и угроз, влияющих на положительный результат практического использования такой модели тарифообразования в решении задачи повышения эффективности функционирования энергетики. Среди них можно выделить:

• 1.    Нерациональное формирование инвестиционных программ.

• 2.    Снижение уровня энергопотребления.

• 3.    Неэффективное использование инвестиционных средств.

Таким образом, риск не решения задачи по повышению производительности производства может быть обусловлен любым из вышеперечисленных факторов. Поэтому задача управления производительности в данном секторе естественных монополий требует тщательного анализа и детального учета всех перечисленных рисков и выяснения всех основных препятствий и ключевых факторов их преодоления. В дальнейшем использование методики RAB должно привести к повышению производительности в секторе естественных монополий, но она должна учитывать интересы всех экономических агентов, быть точно проработанной и отлаженной, что обеспечит её успех.

"Экономика и социум" №2(11) 2014