Особенности формирования промышленной политики в рыночной экономике

В многочисленных энциклопедических изданиях и словарях категория промышленная политика применительно к рыночной экономике не рассматривается, некоторые ученые сомневаются даже в необходимости ее выделения. При исследовании государственного регулирования макроэкономических явлений предлагается система общеэкономических мер в области финансов, налогов, учетной ставки, таможенных ограничений и льгот, способствующих определенному направлению экономического развития государства.

На наш взгляд, экономический термин промышленная политика является сложным, многоаспектным. Промышленная политика может включать в себя комплекс мер, проводимых органами государственной власти, законодательного, экономического, информационного, организационного и экологического регулирования развития промышленности, направленных на повышение эффективности ее работы, исходя из социальноэкономических интересов страны.

Промышленная политика представляет собой отраслевую форму экономической политики, так же как аграрная, торговая и политика любой сферы хозяйственной системы. Промышленная политика диверсифицируется в соответствии как с территориальными условиями, так и структурными уровнями организации хозяйственной деятельности. Она тесно связана с функциональными формами экономической политики, такими как бюджетная, фискальная, финансовая, инвестиционная, таможенная, кредитно-банковская и др. Поэтому нельзя отождествлять промышленную политику с экономической политикой вообще.

Промышленная политика как направление экономической политики характеризуется субъектом промышленной деятельности (государство, предприятия, занимающиеся указанной деятельностью) и собственным специфическим объектом (индустриальный комплекс национальной экономики). Данная политика формирует и реализует стратегические цели и приоритеты развития промышленного производства в стране.

По нашему мнению, промышленная политика должна реализоваться на разных уровнях национальной экономической системы и оказывать влияние на отраслевую структуру, размещение производства, регулирование и стимулирование инвестиционной и производственной деятельности, формирование промышленно-финансовых групп, развитие и поощрение малого и среднего бизнеса. Можно выделить следующие направления этой политики:

• 1)    совершенствование промышленной организации;

• 2)    стимулирование и поддержание определенных отраслей хозяйства, важных по своему социально-экономическому значению или приоритетных с точки зрения научных перспектив, высокого потенциала роста и конкурентоспособности;

• 3)    компенсация недостатков рыночного механизма;

• 4)    поддержание оптимального уровня конкуренции в отраслях (антимонопольное законодательство, квотирование производства, стимулирование конкуренции);

• 5)    реализация общенациональных программ НИОКР и стимулирование экспортного потенциала и конкурентоспособности национальной экономики.

При разработке промышленной политики необходимо учитывать временной аспект. Она может быть разработана на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективы. Определяющей является постановка целей долгосрочного развития промышленного производства, так как без их определения не может быть выбрана оптимальная стратегия развития на среднесрочный и краткосрочный периоды. Опыт таких стран, как Япония и Южная Корея, показал, что благодаря целенаправленной долгосрочной промышленной политике может быть создан первоклассный инновационный промышленный капитал, даже там, где на первый взгляд для этого не было никаких предпосылок. Южная Корея шла к достижению своей цели в течение 30 лет, усложняя задачи от этапа к этапу.

Промышленная политика кроме временного аспекта имеет ярко выраженный региональный аспект, особенно в России, что связано с неоднородным экономическим и социально-политическим развитием субъектов РФ. При разработке общегосударственной промышленной политики необходимо учитывать интересы отдельных регионов, т.е. региональная промышленная политика будет являться частью федеральной (общегосударственной) политики в данной сфере.

Разработка промышленной политики особенно необходима в переломные периоды развития экономики (трансформация экономической системы, кризисы). Она нужна как традиционно рыночным, индустриально развитым странам, так и развивающимся странам, с трансформируемой экономикой. Промышленная политика должна быть направлена на устранение устаревших производственных структур и формирование новых, ускорение научно-технического и управленческого прогресса, повышение конкурентоспособности экономики государства.

Существует государственно ориентированная и рыночно ориентированная промышленная политика. Первая носит вертикальный характер, т.е. государство непосредственно вмешивается в разработку, финансирование и организацию производства. В исследовании, проведенном Дж. Зисманом во Франции, показано, что государство может активно участвовать в рыночных отношениях и как поставщик, и как покупатель или регулировать естественные монополии. Подобная промышленная политика успешна в таких отраслях, как транспорт, электроэнергетика, телекоммуникации, оборонная промышленность. На рынках, характеризующихся сильной конкуренцией и большим количеством участников, такая политика становится неэффективной (текстильная промышленность, судостроение, электроника).

Рыночно ориентированная промышленная политика носит горизонтальный характер и направлена на формирование благоприятной рыночной среды как для уже действующих предприятий, так и для только созданных. Этот вид промышленной политики не оказывает прямого воздействия на промышленную структуру, а нацелен на формирование более эффективной системы мотивации (с помощью финансовой и налоговой политики), создание новых профессиональных программ по подготовке рабочей силы, помощь предприятиям в продвижении продукции как на отечественный, так и международный рынок и выбор приоритетных программ исследований и научных разработок [1; 2].

Идеи увеличения роли государства в регулировании рыночной экономики высказывались еще в 1883 г. в работе «Финансовое хозяйство» немецким экономистом А. Вагнером, который сформулировал закон расширяющейся деятельности государства. Согласно этому закону существует тенденция к возрастанию роли государства в регулировании экономики, т.е. государственные финансы могут стать эффективным средством достижения социальной справедливости в обществе (растущие финансовые потребности государства способны оказывать существенное влияние на всех участников рынка). И если рассмотреть этот вопрос в контексте определенного исторического периода, то, несмотря на заявления сторонников безграничного либерализма в экономике, в течение ХХ в. повсеместно наблюдалась тенденция к усилению роли государства в экономике разных стран мира. За этим стоят разные причины: военные расходы, необходимость удовлетворения социальных потребностей, экологические проблемы. Но все это подтверждает правильность выводов А. Вагнера.

Такие ученые, как М. Фридман, А. Смит, У. Беверидж, А. Хансен, Р. Харрод и многие другие, в своих работах рассматривали степень государственного влияния на регулирование рыночной экономики. Диапазон мнений расходился от полного отсутствия государственного регулирования до контролирующей и направляющей роли государства. Трудно не согласиться с мнением экономистов, считающих, что рыночный механизм нестабилен в своей основе и не существует автоматического сбалансирования, обеспечивающего полную занятость, равновесие между производством и потреблением. Только благодаря корректирующим и ориентирующим действиям государства в экономике достигается состояние, близкое к полной занятости, а также стабилизация цен, равновесие платежного баланса, общественное благополучие.

Степень воздействия государства на промышленность в рыночных условиях хозяйствования взаимосвязана с удельным весом государственной собственности в промышленности, с размером финансовой поддержки данной отрасли со стороны государства, с внешнеэкономической политикой. Поэтому разработка промышленной политики является одной из наиболее актуальных задач государства.

Кроме того, масштаб и характер воздействия государства на промышленность страны зависит от особенностей институциональной структуры, от уровня развития формальных и нефор- мальных механизмов координации деятельности промышленных объединений, финансовых институтов, системы хозяйственного права, государственных институтов, политических партий. По выражению японского экономиста Д. Оки-мото, «институциональный контекст не только формирует содержание промышленной политики, но и определяет методы ее реализации» [3]. Промышленная политика предполагает активную роль государства в регулировании и координации хозяйственной деятельности. Японский ученый Р. Осаки утверждает: «Хотя рынок эффективен в размещении ресурсов в краткосрочном плане, он не обязательно надежен в прогнозе и решении долгосрочных экономических проблем, особенно таких, которые чреваты общеэкономическими, а не исключительно специфическими отраслевыми последствиями» [4]. Трудно не согласиться с американским экономистом Ч. Джонсоном, который писал: «Под государственной промышленной политикой я понимаю сознательные усилия правительства координировать свои многочисленные виды деятельности и государственные расходы таким образом, чтобы основным критерием их применения стало достижение экономикой страны динамичных конкурентных преимуществ. Такая промышленная политика должна работать в области предложения и быть долгосрочной по замыслу» [5; 6].

Содержание и направление государственной промышленной политики изменяются под влиянием исторических, политических, социальных, экономических, экологических, глобальных и других факторов. При этом методологическая форма содержания данной политики будет изменяться медленнее, так как она отражает постоянно усложняющуюся систему экономических взаимоотношений между государством и частным сектором промышленного производства в рамках национальной экономики. Государственная промышленная политика может служить устранению негативных побочных явлений жестких кредитно-денежных условий, что позволяет не осуществлять изнурительную для финансовой системы поддержку слабых предприятий, сосредоточив усилия на приоритетных отраслях.

Для проведения и реализации промышленной политики государство может использовать следующие инструменты:

• 1.    Правовое регулирование, которое охватывает все стороны промышленной деятельности (либерализация, дерегулирование, лицензирование, регистрация, регламентация; социальное, трудовое и промышленное законодательство;

• 2.    Регулирование и координация государственных расходов, осуществляемых государственных закупок, заказов, дотаций, субсидий, субвенций, компенсаций на поддержку и регламентацию государственного предпринимательства, на осуществление контроля за целевым использованием средств из государственного бюджета.

• 3.    Инвестиционная политика, обеспечивающая и стимулирующая капиталовложения в развитие производства и производственной инфраструктуры; создание благоприятного инвестиционного климата в государстве и др.

• 4.    Инновационная политика, направленная на взаимодействие предпринимательских и научно-инновационных структур, на формирование инновационной мотивации хозяйствующих субъектов, установление государственных ориентиров и стимулов к инновационной модели развития. Инструментами выступают целевые программы и проекты фундаментальных исследований и др.

• 5.    Институциональная политика, оказывающая влияние на развитие рыночной инфраструктуры.

• 6.    Экологическая, или природоохранная, политика, осуществляемая с помощью экологических стандартов, нормативов безопасности, сертификации товаров и др.

• 7.    Политика регионального развития, направленная на развитие и формирование определенной структуры промышленности в регионе с помощью целевых программ и проектов.

• 8.    Политика создания резервов и запасов, проводимая с помощью государственных заказов на формирование государственных запасов драгоценных металлов и других материальных ресурсов.

• 9.    Политика экономической безопасности, осуществляемая через государственные заказы и целевые программы.

• 10.    Политика в области образования, проводимая с помощью установления государственных ориентиров, стандартов и требований к квалификации специалистов в области промышленного производства.

финансовый реинжиниринг; приватизация) независимо от форм собственности, отраслей промышленности и категорий промышленных производств.

С использованием всех вышеперечисленных инструментов разрабатывается промышленная политика, проводимая правительством данной страны. Из инструментария может быть выбрана основополагающая группа инструментов и мето- дов, с помощью которых государство стремится влиять на экономику страны с целью достижения поставленных целей. Использование всех ин- струментов одновременно сложно, так как некоторые из них могут вступать в противоречие друг с другом.