Особенности формирования региональной инновационной политики

Научно-технический прогресс, признанный во всем мире в качестве важнейшего фактора экономического развития, все чаще и в западной, и в отечественной литературе связывается с понятием инновационного процесса. Это, как справедливо отметил американский экономист Джеймс Брайт, единственный в своем роде процесс, объединяющий науку, технику, экономику, предпринимательство и управление. Он состоит в получении новшества и простирается от зарождения идеи до ее коммерческой реализации, охватывая, таким образом, весь комплекс отношений: производства, обмена, потребления.

Существует множество форм управления инновациями на самых разных уровнях: от подразделений корпораций до государства, в целом призванного в современных условиях осуществлять специальную экономическую политику. Как и практически всякая иная политика, она неодинакова в разных странах, хотя и подчинена одной и той же цели: стимулированию инновационной активности и развитию научнотехнического потенциала.

Место и роль инновационной политики в структуре государственного регулирования экономики определяются особенностями инновационного процесса как объекта управления. Он в большей степени, чем другие элементы НТП, связан с товарно-денежными отношениями, последующими все стадии его реализации. Это обстоятельство вполне убедительно проявляется в условиях регулируемой рыночной экономики. Основная масса инновационных процессов реализуется здесь частными компаниями разного уровня и масштаба, и такие процессы выступают, понятно, не как самостоятельная цель, а как средство лучшего решения производственных и коммерческих задач компании, добивающейся высокой прибыльности. В этих обстоятельствах инновация изначально нацелена на практический коммерческий результат. Сама идея, дающая ей толчок, имеет меркантильное содержание: это уже не результат «чистой науки», полученный университетским ученым в свободном, ничем не ограниченном творческом поиске. В практической направленности инновационной идеи и состоит ее притягательная сила для предпринимательства.

Одними из существенных факторов экономического развития любого российского региона являются формирование и функционирование региональной инновационной политики, как важной составной части государственной инновационной политики.

Активное государственное регулирование инновационного развития, наличие сильной государственной научно-технической и инновационной политики является первостепенной задачей государственных властей, как на федеральном, так и на региональном уровнях.

В научном докладе Д.В. Ходырева отмечает что - «стоит рассмотреть управление инновационной деятельностью в регионе, как составную часть инновационной политики» [3].

Использование инновационной политики на региональном уровне обеспечивает возрастание научно-инновационной сферы в научнотехническом прогрессе государства, рост валового регионального продукта, повышение благосостояния населения. Инновационная политика обеспечивает реальное превращение инновационного потенциала в основной фактор перехода экономики региона к инновационному развитию... Цель инновационной политики - переход страны на инновационный путь развития за счет формирования экономики, конкурентоспособной как на внутреннем, так и на мировом рынках наукоемкой продукции...

Субъекты Российской Федерации, располагающие экономическими ресурсами и адаптирующиеся к изменяющимся условиям, обеспечивают реализацию поставленных задач, объясняя усиление внимания к инновационной деятельности региональных экономических систем».

Проблемы слабости инновационной среды регионов объясняются:

• -    господством государственного финансирования, слабым вкладом в развитие исследований и разработок со стороны предпринимательского сектора;

• -    серьезными барьерами между стадиями инновационной деятельности;

• -    отсутствием четкой системы управления инновационной деятельностью;

• -    реализацией преимущественно изолированных проектов, связанных с работой отдельных коллективов.

И.М. Голова, считает, что главной задачей в сфере инновационного развития регионов является создание действующей законодательной базы, а также условий ее правоприменения: «первым шагом на пути создания эффективной системы управления инновационными процессами должно стать формирование специальной законодательной базы, обеспечивающей благоприятные условия для развития инновационной деятельности и формирования высокотехнологичного сектора экономики».

Слабая правовая защищенность интеллектуальной собственности и интересов изобретателя, а также крайне низкий спрос на российские патенты со стороны бизнеса предопределяют слабую патентную активность в стране. «По количеству патентов, выданных собственным гражданам (без учета иностранных заявителей), мы отстаем от Швеции и Германии в 1,2 раза. В США этот показатель выше, чем в РФ, в 1,8 раза, а по сравнению с Японией и Кореей мы проигрываем почти на порядок. Однако ввиду неразвитости внутреннего рынка интеллектуальной собственности особого смысла в получении и поддержании российских патентов ни у отечественных, ни, тем более, у иностранных заявителей нет. Если в Швеции на 1 чел. приходится почти 370 долл. лицензионных выплат и роялти, в США — 192 долл., Германии — 83 долл., то в России — только 1, 8 долл. на человека» [2].

В инновационной сфере зарубежные страны преуспели за счет:

• —    системного подхода к инновационной политике;

• —    обеспечения взаимодополняемости национального и регионального аспектов политики;

• —    усиления партнерства государства, предпринимательства и науки при выработке и реализации инновационной стратегии;

• —    повышения роли государства в стимулировании национальных инноваций.

Следует отметить, что в российскую практику государственного управления инновационной деятельностью эти идеи внедряются очень тяжело. Формирование механизма государственной поддержки инновационной деятельности недопустимо затягивается.

Важность формирования региональной инновационной политики для становления инновационной экономики региона, сущность и содержание понятия региональная инновационная политика, а также проблемы формирования инновационной политики региона, наиболее актуальные направления инновационного развития региона. Инновационная составляющая является основным аспектом формирования региональной политики. Инновационное развитие региона позволяет не только обеспечить конкурентоспособность региональной экономики, но и решить комплекс социально-экономических проблем на региональном уровне. Проблемы становления инновационной экономики региона сопряжены с необходимостью реализации перспективной инновационной политики региона.

Ф.Х. Гарифуллин отмечает что, «формирование инновационной политики региона является одним из приоритетов программы комплексного регионального развития, которое содержит в себе развитие всех сторон промышленного производства и социальной сферы. Региональные органы управления заинтересованы в росте уровня инновационного развития региона и активации инновационной деятельности ключевых субъектов и организаций региона, так как использование инноваций обеспечит соответствующие структуры конкурентными преимуществами и высоким предпринимательским доходом, что усилит конкурентоспособность региона на внутреннем и международном рынках» [1].

Основными целями региональной инновационной политики являются активизация инновационной деятельности, формирование механизмов реализации инновационной политики, а также методов стимулирования изменений на основе нахождения баланса между целесообразными потребностями в новых технологиях и имеющимися наработками в области научно-исследовательских и опытноконструкторских работ.

Поэтому стоит отметить, что инновационная политика региона нацелена на развитие конкурентоспособности производственного и научно-технического потенциалов региона, способствующих обеспечению устойчивого социально-экономического развития региона.

В заключении автор считает целесообразным создать региональный инновационно-технологический центр по оказанию услуг предприятиям малого и среднего бизнеса, который будет выполнять следующие задачи:

• -    научно-исследовательские разработки в промышленности, сфере инноваций и передачи технологий; проектирование и инженерный консалтинг;

• -    сертификацию продукции;

• -    лабораторные испытания продукции;

• -    подготовку персонала.

Несомненный интерес представляют выводы автора о том, что важной составляющей поддержки инновационной сферы со стороны государственных органов является подготовка кадров, так как для активизации инновационной деятельности в настоящее время не хватает квалифицированных специалистов.

Формирование инновационной политики региона является ключевой задачей, важнейшей частью государственной экономической политики, требующей серьезных взаимоотношений со стороны федерального и региональных правительств. Ее развитие должно обеспечить интеграцию усилий государственных и региональных органов управления, организаций предпринимательского и научно-технического секторов экономики и повышение эффективности использования достижений научно технического и инновационного развития в целях осуществления важнейших и стратегических приоритетов государства».

Следовательно, под инновационной политикой на уровне региона необходимо понимать совокупность осуществляемых органами государственной власти социальных, экономических, информационных, образовательных, организационных и иных мер по развитию инновационной деятельности на основе реализации стратегических инициатив, подкрепленных нормативно-правовой базой.