Особенности формирования региональной инновационной системы

В современных условиях одним из главных факторов, влияющих на уровень экономического развития регионов, на их способность сохранять устойчивость в ходе изменений хозяйственной деятельности, выступают инновации.

Впервые определение для региональной инновационной системы было озвучено П. Куком, который характеризовал РИС, как коллективную сеть, базирующуюся на региональном регулировании, характеризующуюся доверием, надежностью, обменом данными и кооперативным взаимодействием [1]. В течение возникновения этого понятия сформировалось представление о связи между национальными и региональными инновационными системами. Государство, имея финансовый леверидж в формате поступающих в бюджет доходов и налогов, фиксирует приоритеты инновационного развития на уровне национальной инновационной системы, а также субсидирует передовые научные исследования. В то время как региональные инновационные системы нацелены на занимающие главенствующее положение в регионах организации и их кооперацию, на основные отрасли промышленности. Из этого следует, что сотрудничество научно-образовательных организаций, предприятий и органов власти, объединенных целью генерации и коммерциализации знаний, является основой региональной инновационной системы [2].

Необходимо подчеркнуть, что единого понимания категории «региональная инновационная система» (РИС) в теории управления инновациями не сложилось, несмотря на признание важности регионального уровня в стимулировании инновационной деятельности множеством ученых. В этом состоит отличие РИС от национальной инновационной системы, где сформировалась вполне точная терминология, зафиксированная в документах, которые регламентируют инновационную деятельность.

Учитывая сказанное и опираясь на существующие трактовки понятия «региональная инновационная система», предложим следующее определение данного понятия. Региональная инновационная система — это комплекс организаций, расположенных на данной территории, инициирующих и осуществляющих производство инновационной продукции, а также совокупность региональных органов государственной власти и институтов, обеспечивающих реализацию механизмов инновационного развития региона и осуществляющих свою деятельность на основе соответствующей нормативно-правовой базы.

Анализ различных точек зрения по определению сущности региональной инновационной системы дает возможность выявить следующие общие черты [3]:

• 1)    система представляет собой совокупность институтов, создающих и распространяющих новые виды продукции и технологии;

• 2)    главными, определяющими в подсистемах являются знания;

• 3)    система выполняет ряд общих и специфических функций;

• 4)    необходимым условием существования системы является наличие связей и сложившихся типов взаимоотношений между элементами и подсистемами.

Основная цель региональных инновационных систем заключается в обеспечении устойчивого экономического развития и повышении качества жизни населения путем:

• -    создания дополнительных рабочих мест как в сфере науки, так и в сфере производства и услуг;

• -    увеличения поступлений в бюджеты разных уровней за счет расширения объемов производства наукоемкой продукции и увеличения доходов населения;

• -    повышения образовательного уровня населения;

• -    решения собственных экологических и социальных проблем за счет использования инновационных технологий [4].

Одним из ключевых вопросов обеспечения всех процессов, связанных с переводом региональной экономики на инновационный путь развития, является создание разветвленной инновационной инфраструктуры. На региональном уровне главная роль в этом процессе отводится региональной инновационной политике, первичной задачей которой является формирование инновационных технологий управления развитием территорий, работающих на повышение его конкурентоспособности.

Необходимо учитывать, что субъекты Российской Федерации существенно различаются по экономическому, природно-ресурсному и научно-технологическому потенциалу, по уровню социальноэкономического развития. Поэтому для каждого региона РФ требуется индивидуальный подход к решению проблем инновационного развития.

Одна из проблем создания и внедрения инноваций на предприятиях в регионах заключается в том, что отсутствует механизм финансирования организаций научной сферы для проведения поисковых научноисследовательских и опытно-конструкторских работ за счет средств инновационных фондов, поскольку эти организации в основном не являются плательщиками этих фондов. Поэтому для проведения эффективной инновационной политики в регионах необходимо совершенствование финансового механизма, и в первую очередь — порядка формирования и использования инновационных фондов.

В настоящий момент в России нет четко сформулированного федерального проекта по формированию инновационной системы. В регионах нет точного понимания разделения функций между федеральной и региональной властями, относительно совместного стратегического развития региональной и национальной инновационных систем. Именно поэтому при формировании инновационной политики существуют такие серьезные затруднения.

Существует еще одна важная проблема – отсутствие института экспертов в сфере создания инновационных систем. Это в первую очередь связано с тем, что в России отсутствуют апробированные модели национальной и региональных инновационных систем. С другой стороны, активно формирующиеся финансовые институты развития проявляют интерес к коммерциализации инновационных проектов. Но для них важно видение стратегии развития отраслей промышленности, которое без участия государства вряд ли можно сформулировать.

Таким образом, анализ формирования и развития региональных инновационных систем дает возможность учитывать различия в уровнях развития регионов, а также выделить барьеры и проблемы выработки инновационной стратегии хозяйствующих субъектов, что в свою очередь создает объективные предпосылки для более эффективного управления региона в целом.