Особенности функционирования и развития системы материально-технического обеспечения Вооружённых сил Российской Федерации в современных условиях

Способность системы материально-технического обеспечения (МТО) Вооруженных Сил Российской Федерации (ВС РФ) устойчиво выполнять свои функции по поставкам материальных средств и оказанию услуг в интересах военных потребителей в значительной степени зависит от состояния внешней среды, т. е. от условий, в которых она ведет свою деятельность. После 2022 г. эти условия существенно изменились из-за начала специальной военной операции (СВО) на Украине, которая привела к дальнейшему ужесточению санкций коллективного Запада [1].

Учет этих и других изменений внешней среды необходим как для текущей адаптации системы МТО ВС РФ к новым условиям функционирования, так и для разработки рекомендаций по перспективному облику этой системы на средне- и долгосрочную перспективу. Цель данного исследования заключается в оценке текущих условий функционирования системы МТО ВС РФ.

Методика исследования

В соответствии с практикой стратегического анализа, используемого в деятельности предприятий гражданского сектора экономики, мы опишем четыре группы факторов, формирующих условия функционирования системы МТО ВС РФ: политические, экономические, социальные и технологические. Применительно к целям нашего исследования мы будем изучать не политические, а военно-политические факторы (см. рис.).

Военно-политические факторы

Экономические факторы

Система

МТО ВС РФ

Технологические акторы

Рис . Модель анализа среды функционирования системы

МТО ВС РФ (разработано Клименко А.Е.)

Результаты исследования

Наиболее очевидным военно-политическим фактором, влияющим на деятельность системы МТО ВС РФ, является СВО. Особенности СВО определяют некоторую специфику МТО военных потребителей. В частности, отмечается:

• 1.    Значительный рост потребностей ВС РФ в материальных средствах, что требует наращивания их производства и привлечения необходимых транспортно-логистических мощностей для организации их доставки в зону СВО. В отдельных случаях это становилось причиной нехватки материальных средств (в первую очередь можно указать на проблемы с организацией МТО мобилизованных лиц в ходе проведения частичной мобилиза-

  ции осенью 2022 г. [2]), что приводило к необходимости использовать альтернативные каналы поставок (гуманитарная помощь [26], самостоятельные закупки [16] и т.д.).

• 2.    Необходимость устранения несоответствия состава и структуры поставок материальных средств фактическим потребностям войск (сил). В частности, ряд видов ресурсов (как в области вещевого обеспечения, так и в области поставок вооружения, военной и специальной техники (ВВСТ)) не был предусмотрен регламентами, действовавшими до начала СВО. К их числу относятся, например, беспилотные летательные аппараты (БПЛА), нехватка которых на раннем этапе СВО ощущалась достаточно остро.

• 3.    Необходимость устранения несоответствия между моделью организации процессов МТО, предусмотренной регламентами, и фактическими условиями в зоне СВО, в частности, наличие у противника точной и подробной информации об инфраструктуре МТО ВС РФ, а также возможность использования им высокоточных и дальнобойных средств поражения, что требует внедрения альтернативных подходов при организации снабжения войск (сил) материальными ресурсами [6]. Сюда же можно отнести недостаточную гибкость и персонализацию системы МТО ВС РФ [19].

• 4.    Устранение несоответствия между производственными возможностями российского оборонно-промышленного комплекса (ОПК) и потребностями ВС РФ. В силу ряда причин предприятия ОПК не всегда могут в полном объеме возмещать использованные или уничтоженные в ходе боевых действий материальные и технические средства. Это обуславливает необходимость расширения производственных мощностей и поиска альтернативных поставщиков (примером могут быть поставки военной техники и боеприпасов из Корейской Народно-Демократической Республики).

• 5.    Санкционные ограничения, которые значительно усложняют доступ Российской Федерации к иностранным высокотехнологичным ресурсам [22, 24, 25]. Инструментами решения этой проблемы стали параллельный импорт, переход на альтернативных поставщиков, а также импортозамещение [3, 20, 21, 22, 23]. Тем не менее, эффективность этих мер является ограниченной. Не по всем позициям проведение импортозамещения является целесообразным с военно-экономической точки зрения. Зачастую организовать импортоза-мещение невозможно из-за отсутствия соответствующей производственной базы [18]. Условия параллельного импорта непрерывно усложняются как по причине выявления его каналов США и их союзниками (с последующим ужесточением санкций), так и из-за того, что страны, через которые он проходит, используют его в качестве инструмента политического торга при взаимодействии с Российской Федерации. Кроме того, страны, через которые проходит параллельный импорт, опасаются вторичных санкций со стороны США и их союзников и на практике они (даже те государства, которые формально являются партнерами России) стараются не допускать открытого отклонения от антироссийской санкционной политики коллективного Запада [15]. Наконец, не по всем позициям существуют альтернативные поставщики и они также опасаются вторичных санкций со стороны США.

• 6.    Ужесточение мер по противодействию различным «теневым практикам» в системе МТО ВС РФ [4].

Оставляя в стороне санкционные ограничения, которые начали вводиться против России еще в 2014 г., можно отметить, что системе МТО ВС РФ после начала СВО пришлось осуществить достаточно глубокую трансформацию своей деятельности на всех уровнях (см. табл.). При этом, несмотря на первоначальные неизбежные сложности, обусловленные перестройкой системы МТО ВС РФ с модели функционирования мирного времени на модель, соответствующую ситуации боевых действий, адаптация этой системы к условиям СВО произошла в целом успешно, на что указывают как российские [5], так и иностранные военные специалисты [29] (которые, однако, отмечают, что адаптация системы МТО

ВС РФ к условиям СВО, хотя и соответствует поставленным перед ней задачам, но происходила в рамках устаревшей технологической парадигмы [29]).

Таблица

Уровни трансформации системы материально-технического обеспечения

Вооруженных Сил Российской Феде		рации в новых военно-политических условиях
Уровни системы МТО ВС РФ	Изменения	Причины изменений
Источники материальных средств	Расширение состава поставщиков	Рост потребностей ВС РФ в материальных средствах и нехватка производственных возможностей существующих поставщиков
Закупки материальных средств	Ужесточение борьбы с теневыми практиками	Необходимость снижения расходов государственного бюджета; предотвращение угроз для национальной безопасности (связанных с поставками некачественных материальных средств)
Количество, состав и структура материальных средств	Изменение количества, состава и структуры материальных средств	Рост потребностей ВС РФ в материальных средствах; необходимость обеспечения количества, состава и структуры материальных средств фактическим потребностям войск (сил)
Поставки материальных средств	Внедрение новых способов поставки материальных средств	Обеспечение безопасности запасов материальных средств; обеспечение безопасности военнослужащих; обеспечение соответствия поставок фактическим требованиям военнослужащих

Разработано Курбановым А.Х. и Клименко А.Е.

К числу экономических факторов можно отнести:

• •    волатильность курса национальной валюты, которая, с учетом того, что в цепочках поставок, функционирующих в интересах ВС РФ, практически всегда есть более или менее значимая валютная составляющая, ведет к росту затрат государственного бюджета на приобретение материальных средств;

• •    сокращение валютной выручки (из-за санкционных ограничений, усложняющих экспорт российской продукции, а также снижения цен на основные российские экспортные товары) и, как следствие, снижение доходов государственного бюджета, что уменьшает возможности системы МТО ВС РФ по финансированию закупок;

• •    нехватка рабочей силы, обусловленная рядом причин. Прежде всего, можно указать на отток части населения за рубеж после февраля 2022 г. и особенно после проведения частичной мобилизации осенью 2022 г. Существенным негативным следствием этого оттока стало то, что он затронул заметное количество высококвалифицированных специалистов, особенно в сфере информационных технологий, которые широко востребованы в ОПК. Кроме того, сократился приток иностранной рабочей силы, которая заполняла ряд вакансий, в т. ч. и связанных с поставками в интересах ВС РФ (в частности, в сельском хозяйстве и пищевой промышленности, т.е. в системе продовольственного обеспечения). Наконец, имеет место изъятие рабочей силы из экономики в ВС РФ (в ходе частичной мобилизации и на контрактной основе [2]). Эти факторы ведут к нехватке рабочей силы и к росту ее стоимости, что, в свою очередь, становится причиной повышения цен на продукцию ОПК;

• •    жесткая денежно-кредитная политика, усложняющая доступ предприятий ОПК к кредитному финансированию и затрудняющая их инновационное развитие.

Особый интерес, по нашему мнению, представляют собой социальные факторы, т.е. фактически качество взаимодействия системы МТО ВС РФ с обществом. Как уже было сказано выше, часть населения отказалась принять СВО и предпочла покинуть страну. Однако одновременно Россию охватило массовое волонтерское движение, направленное на содействие ВС РФ, прежде всего в сфере обеспечения материальными средствами. Это движение нашло поддержку у высшего военно-политического руководства страны (что подтверждается созданием цифровой платформы «Все для Победы!», предназначенной для организации сбора пожертвований и гуманитарной помощи для военнослужащих в зоне боевых действий) [26].

Данное движение (действующее по децентрализованной модели) играет важную роль в организации поставок материальных средств, не предусмотренных действующими регламентами, что способствует повышению комфорта военнослужащих в зоне боевых действий [26]. Участники этого движения решают следующие задачи [14]:

• •    сбор пожертвований в денежной и неденежной форме для последующей передачи военнослужащим;

• •    производство отдельных видов материальных средств, прежде всего, в области вещевого (маскировочные сети, окопные свечи и т. д.) и продовольственного (продукты питания в реторт-пакетах) обеспечения. Важно отметить, что производство этой продукции финансируется за счет частных пожертвований, благодаря чему она поставляется военнослужащим на бесплатной основе;

• •    инициативная разработка и производство инновационной продукции в интересах Вооруженных Сил РФ.

Последние два направления деятельности получили название «народного ОПК» [27]. Эта деятельность служит наглядным подтверждением того, что необходимость оказания содействия МТО ВС РФ осознается российским обществом, которое в меру своих возможностей принимает участие в решении соответствующих задач. Интересно отметить, что, в отличие от большинства описанных нами трансформаций внешней среды (которые скорее отрицательно влияют на деятельности системы МТО ВС РФ), рост активности общества можно описать как положительное изменение (поскольку в целом до начала СВО население занимало преимущественно отстраненную позицию по отношению к ВС РФ).

Большое значение имеет дальнейшее сотрудничество системы МТО ВС РФ с представителями данного волонтерского движения, прежде всего, с разработчиками инновационной продукции (путем упрощения для них процедур участия в государственных закупках), поскольку это может внести заметный вклад в обеспечение ВС РФ необходимыми инновационными материальными средствами. При этом, разумеется, с учетом масштаба потребностей ВС РФ, волонтерские поставки играют исключительно вспомогательную роль.

Ключевым фактором, изменяющим технологическую среду системы МТО ВС РФ, является переход к новому цифровому укладу, предполагающему трансформацию деятельности организационных структур на основе широкого использования передовых информационных технологий [13, 17]. К сожалению, в этой области ситуация является сравнительно неблагополучной. Несмотря на наличие большого количества научно-методических разработок, реализованных до начала СВО и относящихся к цифровой трансформации системы МТО ВС РФ [1, 9], в настоящее время модель ее функционирования преимущественно относится к предыдущему технологическому укладу.

Система МТО ВС РФ пока не оснащена достаточным количеством технических средств и не обладает требуемой цифровой инфраструктурой, необходимой для перевода модели ее функционирования в цифровой формат. Хотя отдельные технологии постепенно находят применение в ее деятельности (можно указать на использование БПЛА для организации доставки медикаментов и питания в удаленные места дислокации военнослужащих [8], а также применение технологий 3D-печати для изготовления на месте деталей и комплектующих, необходимых для проведения ремонта, вместо ожидания их получения со склада [7]), соответствующие мероприятия пока носят точечный характер. Более того, даже потенциал предыдущего технологического уклада в системе МТО ВС РФ реализован не полностью (в частности, недостаточно используются средства механизации транспортнологистических процессов – контейнеры, погрузчики, штабелеры [12] и т.д.).

В этой связи следует упомянуть уже приведенное выше мнение иностранных военных экспертов о том, что успешная адаптация системы МТО ВС РФ к условиям СВО происходила в рамках устаревшей технологической парадигмы [29]. Парадоксальным образом это означает, что успех данной адаптации может привести не к дальнейшему развитию системы МТО ВС РФ, а, напротив, к консервации ее технологического отставания (поскольку, с точки зрения отдельных лиц, принимающих решения, трансформация технологического облика системы МТО ВС РФ, в целом сравнительно эффективно справляющейся со стоящими перед ней задачами, может казаться избыточной).

Органам военного управления необходимо незамедлительно разработать дорожную карту цифровой трансформации системы МТО ВС РФ [11, 13], в т.ч. на основе анализа лучших практик систем обеспечения ресурсами ведущих иностранных государств, чтобы обеспечить соответствие модели функционирования системы МТО ВС РФ требованиям нового цифрового технологического уклада и минимизировать риски, связанные с переходом к цифровому формату [1].

Выводы

• •    происходящие изменения внешней среды системы МТО ВС РФ не только создают вызовы для ее устойчивости, но и являются источниками возможностей для повышения ее военно-экономической эффективности;

• •    система МТО ВС РФ в целом успешно адаптировалась к условиям СВО (т.е. к новым военно-политическим условиям), однако уровень ее адаптации к другим изменениям (экономическим, социальным и технологическим) пока недостаточен;

• •    органам военного управления необходимо разработать план мероприятий по адаптации системы МТО ВС РФ к трансформации экономической, социальной и технологической среды.