Особенности функционирования некоммерческих организаций в Российской Федерации

Нормативно-правовой базой функционирования некоммерческих организаций в Российской Федерации является Гражданский кодекс РФ (часть 1), а также специальный закон от 12.01.1996г.  №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» с последующими изменениями (далее Федеральный закон №7-ФЗ), который определяет правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, формирования и использования имущества некоммерческих организаций, права и обязанности   их учредителей (участников), основы управления некоммерческими организациями и возможные формы их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления [3]. В соответствии с действующим законодательством РФ некоммерческие организации создаются для достижения социальных, благотворительных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи [2].

Основной особенностью некоммерческих организаций является то, что результатом хозяйственной деятельности некоммерческих организаций является создание социально-необходимых товаров и услуг. Таким образом, финансы некоммерческой организации – это отношения, связанные с формированием и использованием финансовых ресурсов организации для достижения целей деятельности предусмотренных в уставе. Основная цель деятельности некоммерческой организации - производство социальнозначимых товаров и услуг [3].

Формы некоммерческих организаций определены в главе 2 Федерального закона №7-ФЗ, который применяется по отношению ко всем некоммерческим организациям, созданным или создаваемым на территории Российской Федерации.

Особенное место в системе некоммерческих организаций занимают организации государственного и муниципального сектора управления: автономные, бюджетные и казенные учреждения.

Финансовые отношения некоммерческих организаций возникают в следующих сферах:

• 1)    между некоммерческой организацией и ее учредителями, членами, участниками;

• 2)    между некоммерческой организацией и грантодателями, пожертвователями;

• 3)    между некоммерческой организацией и бюджетами органов государственной власти и органов местного самоуправления по поводу уплаты налогов и сборов;

• 4)    между некоммерческой организацией и бюджетами органов государственной власти и органов местного самоуправления по поводу предоставления бюджетных ассигнований, размещения государственного (муниципального) заказа;

• 5)    между некоммерческой организацией и ее сотрудниками;

• 6)    между некоммерческой организацией и кредитными организациями;

• 7)    между некоммерческой организацией и коммерческими организациями в связи с осуществлением предпринимательской деятельности;

• 8)    между некоммерческой организацией и государственными внебюджетными фондами по поводу уплату обязательных страховых взносов [6].

В Российской Федерации довольно внушительный процент зарегистрированных некоммерческих организаций. Федеральная служба государственной статистики в РФ ежегодно выставляет отчеты о социальноэкономических показателях страны, где можно увидеть итоги по некоммерческой деятельности организаций страны (рисунок 1).

Рисунок 1 – Количество зарегистрированных некоммерческих организаций в РФ за период 2011 – 2013гг., ед. [5].

По последним данным Министерства юстиции Российской Федерации на 17.02.2015 г., уже зарегистрированы 225724 некоммерческих организаций. В том числе зарегистрировано 19500 автономных некоммерческих организаций, 27500 религиозных организаций, 22000 некоммерческих и общественных фондов, 28000 профсоюзов и 17500 учреждений [5].

Источники финансирования некоммерческих организаций можно разделить на три группы: собственные средства, государственные и привлеченные.

Собственные средства включают поступления от учредителей, доходы от основной и коммерческой деятельности. Государственное финансирование объединяет прямые и косвенные субсидии государства (например, в 2014 г. денежный фонд грантов составил 2698000 тыс.руб.). Помимо прямого выделения бюджетных средств государство может предоставлять некоммерческим организациям налоговые льготы и льготные государственные кредиты. К привлеченному финансированию относятся доходы от операций с ценными бумагами и другими финансовыми активами на финансовых рынках, благотворительные, спонсорские средства, гранты фондов и др.

Специфика финансового механизма некоммерческих организаций связана с определенным видом деятельности.

Следующая особенность некоммерческих организаций заключается в принципах, на которые они опираются в своей деятельности. Это такие принципы как: финансовая ответственность, ответственность перед бюджетами органов государственной власти и органов местного самоуправления, ответственность за результаты хозяйственной деятельности. Для некоммерческих организаций свойственен принцип полной или частичной самоокупаемости. Но для казенного учреждения использует принцип сметного финансирования [6].

Первоначальные финансовые ресурсы некоммерческие организации формируют за счет вносов учредителей, добровольных имущественных взносов и пожертвований, средств бюджетов органов государственной власти и органов местного самоуправления (за счет последних формируется финансовая база бюджетных, автономные и казенных учреждений).

Полученные финансовые ресурсы некоммерческая организация тратит на приобретение основных и оборотных средств необходимых для производства товаров или оказание услуг, заработную плату персонала, уплату налогов и обязательных страховых взносов в бюджетную систему.

В своей деятельности некоммерческая организация в виде источников финансовых ресурсов может использовать постоянные и разовые поступления от учредителей, пожертвования, членские взносы, безвозмездные перечисления физических и юридических лиц, доходы от операций на финансовом рынке, выручку от реализации товаров и услуг, средства из бюджетов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Ассигнования из бюджетов могут быть источником финансирования деятельности как государственных (муниципальных) учреждений, так и негосударственных некоммерческих организаций [1].

Бюджетные и автономные учреждения могут получать бюджетные инвестиции. Согласно ст. 6 Бюджетного Кодекса РФ бюджетные инвестиции — это бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества[1].

Некоторые казенные или бюджетные учреждения, частные некоммерческие организации оказывают платные услуги. В этом случае источником финансовых ресурсов некоммерческих организаций будут доходы от предоставления платных услуг.

Полученные доходы от предпринимательской деятельности или другой доходной деятельности поступают в распоряжение некоммерческих организаций, за исключением казенных учреждений. Доходы казенных учреждений зачисляются в бюджеты органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Полученная выручка от предпринимательской деятельности является еще одним источником финансовых ресурсов некоммерческой организации. Полученная в этом случае прибыль не распределяется между участниками (исключение составляют потребительские кооперативы), а поступает на счет организации, для исполнения уставных целей некоммерческой организации, ради которых она создана.

Расходы, которые финансируются за счет полученной прибыли, распределяются следующим образом:

• 1)    административно – управленческие расходы;

• 2)    расходы, связанные с организацией деятельности, приносящей дополнительный доход;

• 3)    расходы по выполнению программ и мероприятий

на основании целевых поступлений;

• 4)    расходы по выполнению программ на основании бюджетного финансирования [6].

Особенным (специальным) источником финансирования деятельности некоммерческих организаций деятельности является созданный ими целевой капитал, формируемый в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2006г. №275-ФЗ «О порядке формирования и использовании целевого капитала некоммерческих организаций». Целевой капитал некоммерческой организации – это сформированная за счет пожертвований часть имущества некоммерческой организации, переданная некоммерческой организацией в доверительное управление управляющей компании для получения дохода, используемого для финансирования уставной деятельности или иных некоммерческих    организаций,    в    порядке,    предусмотренном законодательством РФ[4].

Доходы от целевого капитала могут направляться исключительно для использования в сфере образования, науки, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта (за исключением профессионального спорта), искусства, архивного дела, социальной помощи (поддержки).

Некоммерческая организация вправе использовать полученные от использования целевого капитала доходы на финансирование административно – управленческие расходов, но не более 15% суммы дохода от доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал.

Не все некоммерческие организации могут создавать целевой капитал. Например, фонд, может получать пожертвования, формирующие целевой капитал; ассоциация может быть получателями доходов от его инвестирования; государственные корпорации не вправе ни формировать в собственности целевой капитал, ни получать доходы от его инвестирования. Все некоммерческие организации уплачивают обязательные страховые взносы в государственные внебюджетные фонды. Как налоговые агенты все некоммерческие организации исчисляют и уплачивают в бюджеты налог на доходы физических лиц. Организуя уставную деятельность, некоммерческая организация уплачивает в бюджеты органов государственной власти и органов местного самоуправления налог на добавленную стоимость, налог на имущество организаций, транспортный налог, земельный налог.

Налоговое законодательство РФ предусматривает существенные особые налоговые льготы при уплате налогов некоммерческими организациями. Если некоммерческая организация занимается предпринимательской деятельностью или деятельностью приносящей доходы, то оно уплачивает налог на прибыль в соответствии с требованиями налогового законодательства.

В общем, некоммерческий сектор в Российской Федерации, и в любой другой стране, очень важен для общества. Это источник новейших решений для социальных проблем населения страны. Некоммерческие организации являются организационной формой современного гражданского общества. Такие организации эффективно помогают гражданам России решать актуальные для большинства регионов вопросы такие, как защита от семейного насилия, помощь беженцам и вынужденным переселенцам, социальная реабилитация, обеспечение равных возможностей для инвалидов и сирот, и многие др.[7].

Повышение уровня здоровья и образования нации, что влечет за собой повышение эффективности экономики страны – это частично заслуги некоммерческих организаций.     Ведь улучшение социального и политического климата в стране является необходимым условием для успешного экономического развития внешней и внутренней экономики России. Поэтому развитий и сильный некоммерческий сектор в стране является одним из важных факторов социальной, политической и экономической стабильности Российской Федерации.