Особенности функционирования системы предоставления государственных услуг в современных условиях

Важнейшим направлением процесса реформирования государственного управления является формирование и развитие целостной системы предоставления государственных услуг.

Поиск новых организационноэкономических форм управления системой предоставления государственных услуг и механизмов взаимодействия заинтересованных сторон в секторе государственного управления является решением многих проблем, связанных с повышением эффективности использования государственных ресурсов, улучшением качества и доступности государственных услуг, профессионализмом участников процесса, контролем за принятыми и исполненными денежными обязательствами бюджета.

Особенно актуальным в системе предоставления государственных услуг является развитие информационных технологий, с помощью которых происходит информатизация и рационализация механизма предоставления услуг органами исполнительной власти, а также трансформация действующей системы предоставления государственных услуг с целью повышения доступности и эффективности.

Определение и повышение роли государственных услуг в современных условиях позволит ликвидировать появление негативных тенденций в секторе государственного управления и применить механизмы рыночной экономики. При этом государственные услуги должны стать одной из основных форм социальноэкономических отношений между услуго-получателями и услугодателями, где юридические и физические лица будут иметь возможность пользоваться доступными качественными государственными услугами. Следовательно, вопросы совершенствования механизмов повышения эффективности и качества государственных услуг являются особенно актуальными на современном этапе в условиях продолжающейся административной реформы.

Понятие «государственная услуга» появилось в России в процессе проведения административной реформы. Общеэкономическая оценка государственных услуг очень специфична, так как данные услуги противоречат экономическому выбору продукта в его общеэкономическом понимании. Государственные услуги являются одной из основных форм отношений гражданина, юридического лица (услугополучателя) и власти, где государство рассматривается как основной «услугодатель» и поставщик государственных услуг в соответствии с государственным заданием органов государственной власти, бюджетных учреждений, иных юридических лиц безвозмездно или по ценам, устанавливаемым в порядке, определенном законодательством. Особенность государственных услуг заключается в их сопоставлении с функциями государства и непосредственном финансировании из бюджетов разных уровней.

Современная система предоставления государственных услуг представляет собой совокупность взаимосвязанных и взаимо- действующих элементов, представленных на рисунке 1.

Рисунок 1. Модель системы предоставления государственных услуг

Международный и российский опыт предоставления государственных услуг свидетельствует о том, что в последние годы особую актуальность в системе государственного управления приобрело партнерство государства и частного сектора на взаимовыгодных для обеих сторон условиях. При этом государство становится участником рыночных отношений и выступает как система специальных органов, осуществляющих управление государственными услугами.

Оценка эффективности и качества государственных услуг, т.е. совокупная эффективность, предполагает расчет бюджетной, экономической и социальной эффективности.

Государственные органы управления, регулируя процесс организации предоставления государственных услуг, создают многофункциональные центры, внедряют программу «Электронное правительство», организуют межведомственное взаимодействие между органами исполнительной власти, разрабатывают и утверждают нор- мативно-правовую базу, регулирующую данный процесс.

Действующая система предоставления государственных услуг позволяет определить, что количество электронных государственных услуг ежегодно возрастает (в том числе федеральных, региональных и муниципальных услуг). Недостатками современной системы предоставления государственных услуг являются следующие: несоответствие разработанных административных регламентов количеству государственных услуг, утвержденных в реестре; отсутствие стандартов качества и методик оценки государственных услуг и т.д.

Интенсивность обращений граждан в государственные органы за соответствующими услугами составляет 2-3 обращения в год на одного человека; при этом средний процент удовлетворенных услу-гополучателей не превышает 66 %. Показатель индекса качества услуг по услугодателям варьируется в пределах от 2,7 до 4,0 пунктов по пятибалльной системе.

При этом не все услугополучатели знают об электронных государственных услугах (в том числе пользователи услуг).

Это позволяет утверждать, что услуго-получатели удовлетворены лишь частично и процесс предоставления государственных услуг должен быть усовершенствован с учетом требований услугополуча-телей.

Регулярность обращений юридических лиц для получения государственных услуг высокая, при этом средняя оценка качества услуги по пятибалльной системе составляет 2,7.

Основные причины неудовлетворенности услугополучателей следующие: очереди в процессе получения государственной услуги; длительность обработки информации при получении услуги; отсутствие дополнительных филиалов; наличие ошибок в документах; сопутствующие расходы; недостаток навыков или возможности работы с компьютером и Ин-

Таким образом, государство, вкладывая значительные денежные средства (финансирование) на внедрение программы «Электронное правительство», стремится улучшить качество оказания государственных услуг, однако они не всегда соответствуют заявленным требованиям, так как фактически порталы, инфоматы, МФЦ не предоставляют услуги, а лишь содержат справочную информацию о них и являются электронной очередью. Процесс получения услуги через Интернет занимает длительный период времени и зачастую не реализован.

Поэтому для совершенствования организации предоставления государственных услуг необходима ликвидация существующих проблем в действующей модели системы предоставления государственных услуг и поиск альтернативных механизмов для повышения эффективности и качества государственных услуг.

тернетом и другие.