Особенности голосования в период пандемии: международный опыт и российская практика

В силу необходимости недопущения дальнейшего распространения эпидемии правительства как в России, так и за рубежом вынуждены были принимать соответствующие меры, призванные обезопасить жизнь и здоровье граждан, желающих проявить активную гражданскую позицию. Это актуализирует значимость изучения организации и проведения выборов с точки зрения трансформации их форм и методов, применяемых специалистами при работе с населением. Целесообразно также произвести сравнение особенностей проведения выборов в РФ и за рубежом с учетом реализации нововведений, связанных с пандемией, касающихся как соблюдения необходимых санитарно-профилактических требований, так и этапов избирательных кампаний.

Проведение процедуры выборов в условиях пандемии обусловило как иную их организацию, так и значительное распространение тех форм, которые ранее не пользовались широкой популярностью у граждан, особенно старшего возраста. К их числу относятся мобильное голосование, досрочное голосование, голосование по почте, а также иные способы, доступные для населения, желающего выразить свою гражданскую позицию либо дистанционно, либо при минимизировании числа социальных контактов.

Несмотря на рост и распространение заболеваемости, государства с демократическим режимом на основании 21-й статьи Всеобщей декларации прав чело- века 1948 г. должны были гарантировать своим гражданам регулярное проведение выборов1.

Необходимость проведения выборов с определенной периодичностью закре- плялась также некоторыми иными документами международного уровня, в частности Конвенцией о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств2, положения которой также содержат отсылки к Всеобщей декларации прав человека и Международному пакту о гражданских и политических правах3, устанавливающим подлинность выборов и необходимость волеизъявления народа.

С точки зрения оценки опыта подготовки и проведения выборов в условиях пандемии в РФ следует отметить, что в первую очередь Центральная избирательная комиссия подготовила специальный проект, с которым члены избирательных комиссий, наблюдатели и граждане могли ознакомиться посредством просмотра электронной презентации. Последняя наглядно демонстрировала те изменения, с которыми предстояло столкнуться населению во время процедуры голосования. Новый стандарт должен был применяться с 1 июля 2020 г.4

Главным нововведением и вместе с тем обязательным условием проведения процедуры выборов, призванным обеспечить ее безопасность, было использование работниками избирательных комиссий и голосующими средств индивидуальной защиты. Кроме того, 2 сентября 2020 г. ознаменовало собой новый этап выборов: был открыт прием заявок на голосование на дому. Данная мера была призвана обеспечить возможность участия в выборах тем россиянам, которые не могли прибыть на избирательные участки в силу различных уважительных причин. При этом за избирательными комиссиями сохранялось право отказать в приеме подобного заявления со стороны граждан в том случае, если причина была сочтена ими не уважительной5. Аналогичные заявления можно было подать не только в избирательные комиссии, но также и на едином портале госуслуг. В рамках реализации процедуры голосования на дому сотрудникам необходимо было дезинфицировать ручку входной двери гражданина, по адресу которого они прибывали, после чего оставить переносную урну у его двери вместе с маской, бюллетенем, шариковой ручкой в одном пакете и дожидаться завершения голосования6.

Значимым опытом голосования в 2020 г. было его проведение в течение не одного, а нескольких дней. Это представляется полезным опытом с точки зрения организации процедуры голосования. Возможность подать свой голос за кандидата либо партию не только в единый день голосования, но и в течение

дней до него позволила гражданам прибывать на участок в удобное для себя время.

Новым явлением в рамках голосования в 2020 г. в целях недопущения роста заболеваемости было проведение голосования на улицах населенных пунктов. Это объясняется тем, что голосование в помещении могло создать большую угрозу инфицирования избирателей.

Необходимо отметить, что, несмотря на сложность и непривычность для российских граждан реализации многих мер, которые были необходимы на выборах в условиях пандемии, в целом иностранные эксперты положительно оценили опыт организации и проведения голосования в РФ в 2020 г.

В частности, вице-председатель партии «Альтернатива болгарского возрождения» Л. Ганчева отмечала, что многие способы, позволяющие облегчить процесс голосования, сделать его дистанционным и доступным, исключить обязательность прибытия граждан на избирательные участки, отсутствуют в Болгарии. К их числу следует отнести комплексы обработки избирательных бюллетеней (КОИБы) – специальные электронные устройства для подсчета голосов избирателей, а также электронное голосование1, которое являлось значимым шагом для перехода гражданской активности в медиапространство [Невская 2020]. Отдельно отмечалась также прозрачность процедуры выборов, что подтверждалось значительным числом наблюдателей, присутствовавших на избирательных участках2.

Как было указано выше, в России и за рубежом эпидемия COVID-19 оказала значительное влияние не только на особенности проведения самих выборов, но также и на некоторые стадии избирательного процесса. Под последним, в свою очередь, следует понимать комплекс правоотношений, возникающих по поводу организации и проведения выборов [Авакьян 1996: 9]. Правовой подход к исследованию сущности избирательного процесса позволяет рассматривать его как определенную политическую деятельность и вместе с тем как совокупность норм, призванных ее регламентировать [Конституционное… 2000: 433].

Регулирование деятельности в рамках выборов позволяет говорить о ее системности и, как следствие, подразделении на ряд определенных этапов. К их числу следует относить, в частности, назначение дня выборов, образование избирательных округов и участков, составление списков избирателей, предвыборную агитацию и некоторые иные, обязательные с точки зрения организации и проведения выборов этапы [Конституционное… 2000: 434]. Несмотря на то что вплоть до настоящего времени исследователи не выработали единый подход к классификации данных этапов, распространение пандемии оказало влияние прежде всего на наиболее значимый из них, без которого невозможна регламентация избирательного процесса, – назначение даты выборов.

Назначение выборов предполагает определение конкретного дня проведения голосования по выборам в представительные органы либо избираемых населением должностных лиц государства. Определение этой даты имеет решающее значение, несмотря на то что, по сути, в ходе избирательной кампании она является конечной. Однако именно от нее зависит временной период, в рамках которого кандидатам на выборные должности, а также партиям предстоит реализовать в избирательной борьбе весь комплекс агитационных мероприятий.

Проблема переноса даты выборов являлась наиболее существенной в рамках проведения голосования в 2020 г. Помимо этого, в ряде государств те огра- ничительные меры, которые были введены, не позволяли проводить голо- сование в изначально обозначенные сроки. Примером таких стран являлись Великобритания, Боливия, Италия, Кипр, Сербия, Америка и некоторые другие.

В рамках анализа данной проблемы целесообразно обратиться к нормам международного законодательства. В частности, п 1. ст. 4 Международного пакта о гражданских и политических правах гласит, что государства, подписавшие данный документ, имеют право отступить от своих обязательств ввиду ситуаций, создающих опасность для жизни и здоровья, а также в результате введения чрезвычайного положения в том случае, если это не влечет за собой «дискриминации исключительно на основе расы, цвета кожи, пола, языка, религии или социального происхождения»1.

В Российской Федерации в связи с распространением коронавируса не было введено чрезвычайное положение, однако постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 г. вводился режим повышенной готовности. Последний, в свою очередь, открыто не отождествлялся с чрезвычайной ситуацией, однако в законе приводилась одинаковая регламентация действий в случае как чрезвычайных ситуаций, так и режима повышенной готовности, что де-факто позволяло трактовать их как идентичные понятия и ставило под угрозу проведение выборов в назначенную дату.

Наряду с российским государством, перенос даты голосования также был поставлен на повестку дня в странах, где распространился коронавирус. В то же время чрезвычайное положение вводилось не повсеместно: так, на территории Франции, Великобритании, Сирии и Ирана действовал режим чрезвычайной ситуации, с введением которой в указанных государствах были приняты специальные законы в связи с распространением эпидемии.

Отличия в политических системах России и зарубежных стран являются ключевым фактором, детерминирующим специфику организации сопровождения избирательных кампаний [Невская 2019: 57]. Вместе с тем в условиях пандемии организация и проведение последних отличались сходными проблемами. Предвыборная кампания в Польше была самой длительной за весь период проведения выборов в государстве. Несмотря на то что первый тур выборов был запланирован только на 10 мая, ряд кандидатов начали ее еще в ноябре 2019 г.

В свою очередь, в таких странах, как Великобритания и Сербия, основанием для переноса выборов стали решения уполномоченных государственных органов и должностных лиц, подготовленные на базе соответствующих рекомендаций, выработанных органами здравоохранения, а также национальными центральными избирательными органами.Однако далеко не все государства, несмотря на реальную угрозу распространения эпидемии, решились на перенос даты выборов. Наиболее яркими примерами выступили Молдова и Беларусь, где выборы прошли в соответствии с конституционными положениями. При этом активно использовались мероприятия по агитации населения, которые, однако, в силу опасности заражения, также переместились преимущественно в электронный формат (ярким примером являются США).

Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) не направила наблюдателей на президентские выборы в Молдову в силу тех ограничений, которые в отдельных государствах были введены в силу пандемии. Голосование происходило в установленные сроки и в обычном режиме, однако с соблюдением необходимых санитарных и профилактических норм. Лидером по использованию цифровых технологий для голосования являлись Соединенные Штаты в силу того, что они вышли на первые позиции в мире по числу летальных случаев от коронавируса. В этой связи агитационные методы, применяемые партиями в 2020 г., существенно отличались от опыта предыдущих лет. При этом положительным моментом по сравнению с проходившими ранее избирательными кампаниями являлось отсутствие необходимости личной встречи с избирателями, что позволяло кандидатам существенно сэкономить на перелетах из одного штата в другой. Однако это привело к росту расходов на пиар-кампании в социальных сетях.

Подводя итоги, следует отметить, что российский и международный опыт организации и проведения голосования в период пандемии не только про- демонстрировал сравнительно высокую степень готовности правительств к работе в чрезвычайных условиях, но и позволил усовершенствовать процедуру голосования, в которой стали преобладать удобные и безопасные дистанционные методы. В свою очередь, подход разных стран к решению вопроса о возможности перенесения сроков голосования продемонстрировал стремление одних государств неуклонно соблюдать конституционные принципы, в то время как другие пользовались законодательно закрепленной возможностью отступления от них в целях сохранения жизни и здоровья своих граждан.