Особенности государственно-частного партнерства в нефтегазовом комплексе

На внутреннем нефтегазовом рынке интересы государства и бизнеса могут отслеживаться в большинстве производственных процессов, которые влияют на показатели промышленного развития. Участие государства, а также уровень влияния ведущих компаний на правительственные решения и соотношение между государственным и частным секторами претерпевают значительные изменения как в крупнейших компаниях, так и в относительно небольших организациях, осуществляющих экономическую деятельность [1].

Нефтегазовый комплекс (НГК) является практической характеристикой слияний и поглощений с целью снижения и устранения различных видов рисков, которые необходимо учитывать при создании альтернативной ситуации развития, отраженной в правительственных документах, особенно в энергетической стратегии России на период до 2035 года.

Необходимость инвестиций в достаточном количестве для поддержания стабильного экономического развития обуславливает активного взаимоотношения государства и частного сектора. Основываясь на мировой практике, государственночастное партнерство (ГЧП) здесь имеет одно из основных направлений развития государства и частного сектора [2].

ГЧП в нефтегазовой отрасли является взаимосвязью государства и компаний на условиях слияния, имеющихся у обоих сторон необходимых ресурсов в целях рационального использования недр страны.

Используя ГЧП, всё, что связано с полным выполнением проекта, разделяется между непосредственными участниками -государством, бизнесом.

• -    позволяет существенно увеличить финансовое обеспечение проектов, что позволяет реализовывать более масштабные проекты в сокращенные сроки -интенсификация реализации проектов

• -    эффективный способ сократить публичные расходы на реализацию проекта и обеспечить наиболее эффективное и оптимальное соотношение цены и качества в публичном секторе

• -    непрерывность реализации проектов

  -эффективный способ оптимизации распределения рисков и обеспечения высокой эффективности

управления рисками

• -    повышение эффективности использования государственных ресурсов и обеспечение большей их управленческой инновационности

• -    реальные возможности индуцирования частным партнером дополнительных доходов для еще большего снижения финансовой нагрузки на государство

• -    снятие с государства существенной доли организационной и временной нагрузки

  -повышение качества предоставляемых инфраструктурных и иных возможностей и услуг

• - придание коммерческой ценности государственным активам

• -    стимулирует многостороннее сотрудничество

• -    большая гибкость в проектировании

• -    конфликт между финансовой и социальной целями проекта в рамках ГЧП

• -    высокие риски — как для частного партнера, так и для партнера государственного

• -    более высокая стоимость капитала и проблемы изначальной существенной завышенности стоимости проектов

• -    существенно большая дороговизна и сложность проведения конкурсов и согласования контрактов ГЧП, чем для устоявшегося процесса государственных Закупок

• -    слабая «гибкость» контрактов ГЧП в целом

• -    асимметричность возможностей государственного и частного партнеров в оценке и прогнозировании проектов

  -достаточно высокая сложность реализации на практике оптимального распределения рисков между участниками соглашения о ГЧП

• -    высокая коррупциогенность проектов в сфере государственно-частного партнерства

Рис. Преимущества и недостатки ГЧП

В структуре ГЧП, со стороны государства необходимо создание благоприятных условий для функционирования частных сектора, которое связано непосредственно с государственными механизмами регулирования.

От частного бизнеса требуются соответственно досрочные инвестиции, накоп- ленный опыт по направлению имеющихся проектов. Ключевым фактором для бизнеса необходимы меры по снижению рисков в условиях ГЧП.

Реализация проектов ГЧП способствует достижению синергетического эффекта.

Таблица. Составляющие синергетического эффекта ГЧП [3]

Государство	Бизнес
Выполнение общественно значимых проектов	Инвестиции
Контроль за исполнением, формирование стандартов на качество услуг	Ноу-хау, накопленный опыт
Уменьшение бремени по бюджету	Инициатива в сфере предпринимательства
Административные функции	Управление всевозможными рисками
Обоснованные тарифы	Применение  передовых  технологий,  привлечение опытных специалистов и управленцев
Гарантии	Повышенное внимание к качеству услуг для конечных потребителей
Льготы	Оптимальные и сжатые сроки строительства

Основной проблемой является извлечение наиболее рентабельных запасов месторождений до снижения уровня добычи, что приводит к снижению коэффициента нефтеотдачи пластов и относительно низкой эффективности использования грунта. В России необходимо принять законодательные меры, направленные на стимулирование разработки нефтегазоносных месторождений с более жесткими условиями добычи, обеспечение экономической эффективности разработки месторождений, низкой рентабельности, геологоразведочных работ в климатических и геологических условиях, относительно небольших месторождений, которые призваны улучшить экономические и социальные показатели. Малые предприятия способны конкурировать с крупнейшими компаниями в рамках каждого проекта и развиваться наравне с ними.

Постепенное сокращение числа стратегически значимых крупнейших месторождений и наиболее рентабельных запасов означает правовые и экономические стимулы для освоения лицензионных участков со все более сложными условиями добычи, а меры по НГК должны включать не только специальные льготы по налогам на добычу полезных ископаемых и таможенным пошлинам, и газу [4].

Многозадачность и разнообразие в принятии государственных регулирующих решений позволяют избежать быстрого снижения добычи на каждом месторождении, характеризующемся большим объемом запасов, как при постепенном усложнении условий добычи, так и при хорошей инфраструктуре, геологии, окружающей среде и климатических факторах.

Исследование нефтегазовых ресурсов неизученных районов сталкивается с такими проблемами:

• -    инвестиционные риски, связанные с крупными инвестициями;

• -    недостаточные знания о территории расположения ресурсов;

• -    природные и климатические условия;

• -    сложность;

• -    логистика;

• -    необходимость в обеспечении инфраструктурой.

Для решения вышеуказанных проблем, необходимо применение ГЧП, как основной инструмент в государственном механизме регулирования нефтегазовой отрасли.

На сегодняшний день в Российской Федерации, формат ГЧП имеет проблемы, связанные с сотрудничеством государства и бизнеса:

• -    отсутствие законодательной базы по направлению ГЧП на федеральном уровне;

• -    несовершенство налоговых тарифов и самой политики,

• -    непрозрачность процедур реализации проектов ГЧП;

• -    нехватка узконаправленных кадров по вопросам управления проектами ГЧП;

• -    отсутствие центров, оказывающих услуги по сопровождению проектов ГЧП.

Для реализации проектов ГЧП, имеющих вышеуказанные проблемы, государству необходимо выполнение ряда мероприятий:

• -    принятие законов о ГЧП на федеральном и региональном уровнях;

• -    открытие консультационных центров по вопросам ГЧП;

• -    включение в состав федеральных целевых программ проектов ГЧП;

• -    мониторинг проектов ГЧП на федеральном и региональном уровнях;

• -    дополнение программ развития регионов Российской Федерации инвестиционными проектами ГЧП [5].

Реализация инвестиционных проектов в нефтегазовом секторе с помощью ГЧП позволит сделать эффективным нефтегазовый сектор Российской Федерации.

Совместное участие государственных и частных нефтегазовых компаний означает защиту всех сфер производственного процесса, что приводит к появлению нового значимого промышленного проекта. Для инвесторов нефтегазовый комплекс остается интересным объектом для долгосрочных инвестиций по сравнению с собственной страной с точки зрения зарубежных проектов по разработке углеводородов.

ГЧП-проекты положительно скажутся на развитие взаимоотношений между государством и частным бизнесом.

ГЧП необходимо применять в тех сферах деятельности государства там, где имеется нехватка каких-либо ресурсов для реализации проектов посредством ГЧП.

Второй год применения строгих санкций против России подтверждает неэффективность политики западных стран. Однако это не значит, что список запретов не оказывает влияния на российскую экономику, особенно на нефтяной сектор. В 2024 году ожидается усиление контроля над судами и маршрутами, по которым Российская Федерация транспортирует нефть, обходя санкции. Даже если западным странам не удастся полностью обеспечить соблюдение предельного уровня цен на российскую нефть, сам факт уже- сточения контроля повышает риски для перевозчиков.

По различным факторам, ситуация на рынке нефти в следующем году может развиваться по-разному. Для инвесторов это означает необходимость активного управления позицией в нефтегазовом секторе, основываясь на фактических экономических данных в 2024 году.

В рамках сложившихся сложных экономических условий, освоение масштабных инвестиционных проектов должно исключать их реализацию государством и частными предприятиями отдельно друг от друга, это и касается нефтегазовой отрасли. Важно тесное сотрудничество государства на всех уровнях власти и частного бизнеса, которое несомненно будет способствовать реализации приоритетных и важных проектов для экономики Российской Федерации.