Особенности государственного регулирования ценовой политики естественных монополий

Специфика проведения ценовой политики в России заключается в том, что концепция централизованного управления в 1990-е годы, в ходе либерализации цен, была раздроблена, в связи с чем полномочия по формированию цен на производимые блага (продукцию и услуги) перешли от государства к частным собственникам. Особенность рыночного ценообразования заключается в том, что ценовая политика проводится непосредственно собственни- ками, государство же регулирует цены на узкий круг товаров косвенными методами, а для ценообразования естественных монополий определяет общие условия, принципы и подходы.

Государство в своей экономической деятельности может проводить определённую политику в области цен и ценообразования. Ценовая политика обеспечивается Президентом и правительством РФ в соответствии с Конституцией РФ. Государственная ценовая политика проводится путём сочетания прямых и косвенных методов и имеет следующие задачи [5]:

• •    стимулировать и упорядочивать развитие рыночных отношений;

• •    создавать условия для честной и социально направленной конкуренции;

• •    создавать условия для свободного и упорядоченного перемещения товаров и услуг;

• •    обеспечивать безопасность и предсказуемость свободной финансовой деятельности;

• •    обеспечивать защиту частной, государственной, муниципальной, акционерной и других видов собственности;

• •    преодолевать инфляционные процессы;

• •    добиваться экономической и социальной защиты населения.

Косвенное регулирование цен — это вмешательство в ценообразование, которое обеспечивается применением совокупности способов и средств, и направлено на товарное расширение рынка, увеличение рыночного спроса, управление доходами населения, регулирование налогов.

При этом следует заметить, что косвенное регулирование направлено на регулирование не самих цен, а факторов, влияющих на них. Оно осуществляется с помощью учётной ставки процента, налогов, дотаций, доходов, валютного курса, экспертно-импортных пошлин и квот.

Методы косвенного регулирования цен предусматривают следующие мероприятия:

• •    проведение государственных закупок;

• •    установление налогов и налоговых ставок;

• •    регулирование денежного обращения и кредита;

• •    регулирование государственных расходов;

• •    политика государственных инвестиций;

• •    установление норм амортизаций;

• •    регулирование валютного курса.

Данными методами государство стремится установить равновесие между спросом и предложением, тем самым, способствовать более равновесному состоянию цен в масштабах всей экономики. Косвенные методы регулирования проявляются в воз- действии не на сами цены, а на факторы, влияющие на ценообразование и носящие макроэкономический характер.

Прямое государственно регулирование цен представляет собой административное вмешательство государственных органов в установлении цен и определении правил ценообразования, осуществляемое следующими методами:

• •    замораживание (установление постоянных цен, чаще всего на предметы повседневного спроса);

• •    установление фиксированных цен и тарифов (до принятия решения о последующем изменении, в целях предотвращения инфляции);

• •    установление возможного предела роста за определённый период времени (минимального или максимального);

• •    установление предельного норматива рентабельности (устанавливается на фирмы-монополисты, ограничивая их прибыль);

• •    установление предельных размеров снабженческо-сбытовых и торговых надбавок (региональный масштаб);

• •    декларирование цен (предоставление в государственные органы деклараций о предстоящем уровне цен);

• •    установление паритетных (взаимосвязанных) цен, когда изменение цен на одни товары, воздействует на цены других товаров;

• •    установление рекомендательных цен (превышающий определенную норму доход облагается прогрессивной процентной ставкой).

Однако следует отметить, что прямое государственно регулирование цен в условиях рынка применяется крайних случаях.

В таблице приведен перечень благ, на который распространяется федеральное и региональное регулирование цены и тарифов.

Особенность регулирования ценообразования в отдельных отраслях народного хозяйства

На федеральном уровне Природный газ

Электро- и теплоэнергия

Продукция ядерно-топливного назначения

Операции по сливу, накачке нефти

Драгоценные металлы и камни Перевозка грузовым железнодорожным транспортом Перевозка пассажирским ж/д транспортом

Услуги почты и связи

Услуги аэрофлота (пассажирский и грузовой)

На региональном уровне

Природный газ, реализуемый населению

Электро- и теплоэнергия, реализуемая населению

Пассажирский железнодорожный транспорт (пригородный)

Услуги почты и связи

Оплата населением жилья, коммунальных услуг

Ритуальные услуги

Продукция оборонного назначения

В ходе проведения политики регулирования цен необходимо учесть, что при чрезмерном государственном регулировании цен рыночные механизмы ослабевают, возникает опасность потери рыночных ориентиров для сопоставления затрат и результатов, так как основные параметры рынка испытывают сильное влияние со стороны нерыночных факторов. Не связанная с конкурентным рынком и устанавливаемая государством цена не может оперативно меняться в зависимости от изменения спроса и предложения, в результате чего может устанавливаться либо дефицит, либо затоваривание рынка. Однако в случае отхода государства от участия в формировании цен разрушаются основы экономики, государство теряет один из важнейших методов борьбы с монополизмом, а рыночные отношения и финансовое положение многих предприятий становится достаточно неустойчивым.

На основании изложенного следует отметить, что государственное регулирование цен — неотъемлемая часть государственного управления в любой экономической системе, в том числе и в условиях рынка [7].

Отметим особенности государственного регулирования ценовой политики естественных монополий. Данные структуры, занимающие доминирующее или монопольное положение на рынке, могут иметь соблазн решать свои проблемы за счет повышения цен и тарифов, а не путем снижения издержек и повышения эффективности. Последствия такого решения могут сказываться на всей экономике, как региона, так и страны, а также влиять на уровень конкурентных преимуществ в формате международных связей.

Согласно статье 3 Федерального закона от 17.08.95 № 147-ФЗ (ред. от 30.12.2012 с изменениями, вступившими в силу 27.01.2013) «О естественных монополиях», естественная монополия — состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров [3]. Субъектом естественной монополии признается хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Законом «О естественных монополиях» также определены сферы деятельности субъектов естественных монополий (ст. 4), это:

• •    транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

• •    транспортировка газа по трубопроводам;

• •    железнодорожные перевозки;

• •    услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах;

• •    услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи;

• •    услуги по передаче электрической энергии;

• •    услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;

• •    услуги по передаче тепловой энергии;

• •    услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей;

• •    захоронение радиоактивных отходов;

• •    водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры;

• •    ледокольная проводка судов, ледовая лоцманская проводка судов в акватории Северного морского пути.

Данный перечень является исчерпывающим и может быть изменен только путем внесения изменений в сам Закон. Органы регулирования деятельностью субъектов естественных монополий применяют ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения цен (тарифов) или их предельного уровня. Этот метод логически вытекает непосредственно из понятия естественных монополий, его существенный элемент — неэластичные цены на производимые товары и оказываемые услуги. Само ценовое регулирование осуществляется путем установления либо фиксированной цены, либо предельного уровня цен (тарифов), либо предельного коэффициента изменения цен (тарифов) на товары, производимые (реализуемые) субъектом естественных монополий [9].

Целями государственного регулирования цен естественных монополий являются [7]:

• •    обеспечение баланса между участниками рынка: потребителями и производителями;

• •    определение тарифов справедливыми и эффективными способами;

• •    стимулирование предприятий к уменьшению издержек, улучшению качества обслуживания, повышению эффективности работы.

Среди методов , которые применяют экономические субъекты, в том числе и субъекты естественных монополий для формирования ценовой политики можно выделить следующие:

• 1.    Метод предельных издержек. В качестве недостатка этого метода является то, что устанавливаемая цена оказывается ниже средних издержек производства и возникает необходимость субсидирования продаж со стороны государства. А отсюда еще одна проблема — снижение эффективности управления ассортиментной политикой предприятия. Применяется, например, в системе общественного транспорта.

• 2.    Метод средних издержек, суть которого базируется на эффекте масштаба. Однако ограничение сбытовой политики по объективным и субъективным причинам не дает возможности получения прибыли и как следствие, сдерживает расширение и модернизацию производства. По нашему мнению, это можно исправить путем проведения стимулирую-

• щего ценообразования, в контексте которого государство будет определять для субъектов естественных монополий норму рентабельности к издержкам на уровне от иx затрат, тем самым давать возможность получать прибыль.

• 3.    Метод установления потолка цен (максимально допустимой цены). Данный принцип может являться наиболее многообещающим, так как вся прибыль между ценой и издержками должна оставаться у субъектов естественных монополий, что в свою очередь, отразится на появлении стимула к снижению затрат и более эффективному использовании ресурсов.

Рассмотрим особенность проведения ценовой политики для субъектов естественных монополий в Российской Федерации на примере ОАО «РЖД».

Учитывая специфику деятельности естественных монополий, заключающуюся в обслуживании различных групп потребителей с применением различного рода ценовых дискриминаций, нередко возникает необходимость государственного субсидирования субъектов естественных монополий. Так, например, субсидирование ОАО «РЖД» со стороны государства в 2013 году составило более 15 млрд. рублей. Средства были направлены на поддержку низких тарифов в плацкартных вагонах, которые востребованы социально-незащищенной категорией населения, а также 25 млрд. рублей — для поддержки пассажирских перевозок пригородным ж/д транспортом. При этом планируется двукратное сокращение субсидий в 2014 и 2015 годах, с последующим полным сокращением финансирования.

При совершенствовании инструментария государственного регулирования цен в формате естественных монополий, считаем, что зарубежный опыт может быть полезным в данном вопросе. Так, например, в некоторых странах устанавливается не четко фиксируемая цена, а используется так называемый индекс инфляции. Таким образом, фирме разрешается поднимать уровень своих цен ежегодно на величину, «эквивалентную индексу цен». К примеру, в Великобритании используется индекс розничных цен, а в США — дефлятор ВВП. По нашему мнению, предпочтительным для экономики РФ является второй вариант, суть которого заключается в установлении на согласованный срок (4–5 лет) формулы расчета ежегодного тарифа, содержащая дефлятор и так называемый фактор повышения производительности. Тем самым, применение данного подхода обеспечит индексирование цены не только на основании макроэкономической тенденции, а также в соответствии с конкретным микроэкономическим развитием предприятия.

Применение данного подхода позволит стимулировать развитие субъектов естественных монополий, которые, в свою очередь, являются очагами экономического развития экономики всего народного хозяйства государства. Таким образом, совершенствование инструментария государственного регулирования ценовой политики естественных монополий позволит усилить конкурентные преимущества отечественной экономики.