Особенности государственного регулирования рынка алкогольной продукции в Российской Федерации

Актуальность изучения проблематики государственного регулирования рынка алкогольной продукции в Российской Федерации обусловлена сразу несколькими ключевыми, на взгляд автора, обстоятельствами: во-первых, речь идет о привлечении дополнительных поступлений в государственный бюджет, что в условиях экономического спада, обусловленного, в том числе, последствиями пандемии коронавирусной инфекции, является еще одним способом повысить уровень государственных доходов; во-вторых, мы можем констатировать своего рода удовлетворение специфических потребностей населения, что приводит к ряду социальноэкономических проблем.

Поиск баланса между необходимостью привлекать дополнительные поступления в бюджет и обязанностью осуществлять заботу за здоровьем населения осуществляется посредством соответствующего нормативно-правового регулирования рынка алкогольной продукции.

Соглашаясь с позицией С.В. Гузий, указавшей в качестве основных причин необходимости вмешательства государства в деятельность рынка алкогольной продукции в связи с высоким потреблением алкоголя, разрастания оборота нелегальной алкогольной продукции, недопоступления акцизов и несовершенства правовой базы [2, с. 91], добавим, что на сегодняшний день государство в лице уполномоченных органов создает парадоксальную практику ограничений и запретов потребления алкогольной продукции с одновременным установлением возможностей законным же способам уклониться от таких ограничений и запретов.

Цель статьи заключается в выявлении проблемных аспектов государственного регулирования рынка алкогольной продукции и поиске рациональных способов совершенствования такого регулирования.

Как отмечает профессор кафедры Конституционного и административного права Национального научноисследовательского университета «Высшая школа экономики» И.В. Панова: «Внедрение Единой государственной автоматизированной информационной системы (ЕГАИС) на всей цепочке - от производства до продажи продукции конечному потребителю - позволит решить проблему неучтенного оборота огромного объема нелегальной алкогольной продукции, произведенной без уплаты акциза» [5, с. 161].

Вместе с тем, ученый высказывает опасения касательно эффективности использования электронных систем учета алкогольной продукции по вполне обоснованным причинам, связанным с высокой стоимостью алкогольной продукции и недостаточно развитой системой защиты здоровья населения от некачественного алкоголя.

Государственное регулирования рынка алкогольной продукции осуществляется при помощи нормативно-правового и административно-правового методов управления.

Нормативно-правовой метод позволяет соответствующим субъектам правотворческой деятельности вырабатывать правовые нормы, устанавливающие правовой статус участников рынка алкогольной продукции, особенности реализации такой продукции, введения системы ограничений и запретов, связанных с оборотом алкогольной продукции, а также уровни ответственности за несоблюдение законодательства в указанной сфере.

Административно-правовой метод раскрывается посредством деятельности органов государственной власти, направленной на реализацию законодательных предписаний, а также в создании условий, способствующих достижению компромиссов между производителями алкогольной продукции, потребителями и интересами государства.

Базовым документом, регламентирующим сферу алкогольной продукции в Российской Федерации, является Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Указанным документом определяется правовой статус участников рынка алкогольной и спиртосодержащей продукции, устанавливаются требования к технологическому оборудованию, а также определяются полномочия органов государственной власти на всех уровнях управления в рассматриваемой сфере.

Примечательным представляются положения ст. 3 данного закона, допускающие установление государственной монополии в части производства алкогольной и спиртосодержащей продукции только на основании специального Федерального закона [1].

Анализируя законодательство в области государственного регулирования алко- гольного рынка, отметим следующие особенности такого регулирования:

• 1.    Наличие специально уполномоченных органов государственной власти, осуществляющих контроль за производством и оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции (Росалкогольрегулирование, органы прокуратуры и т.д.);

• 2.    Возможность законодателя устанавливать государственную монополию за производством алкогольной и спиртосодержащей продукции;

• 3.    Наличие ограничений и запретов в сфере производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции;

• 4.    Участие институтов гражданского общества в процессе реализации государственного контроля в сфере оборота алкогольной продукции;

• 5.    Наличие акцизов для отдельных видов алкогольной продукции;

• 6.    Наличие систем электронного учета оборота алкогольной продукции.

Вместе с тем, государственное регулирование рынка алкогольной продукции все еще требует выработки механизмов, обеспечивающих эффективность реализации государственной политики в данной сфере.

В качестве одного из способов деалкоголизации населения и снижения доли нелегального алкоголя А.А. Жук предлагает введение полной государственной монополии на алкогольном рынке [3, с. 106].

Проблемным аспектом в сфере оборота алкогольной продукции, с нашей точки зрения, является частичный, а не полный государственный контроль как за технологическим оборудованием, так и за рядом выпускаемой продукции.

Так, требования касательно опломбирования технологического оборудования не распространяются при производстве пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год при условии, что федеральным органом по контролю и надзору не принято решение о недопустимости использования основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции в порядке, предусмотренном законодательством.

Кроме того, обязательное государственное лицензирование не распространяется при производстве пива, что, на наш взгляд, является ошибочным. В частности, законодателем не установлено никаких ограничений в части количества юридических лиц, зарегистрированных на одного учредителя, имеющих право воспользоваться данным исключением.

Высказываемый в средствах массовой информации и научной среде тезис о том, что необходимо снижать размер акцизов на легальный алкоголь вряд ли будет применим к тем изготовителям алкогольной продукции, чья деятельность изначально носила теневой характер.

Стоит согласиться с точкой зрения М.Б. Латынцевой, считающей необходимым создание культуры умеренного потребления алкогольной продукции [3, с. 55].

На наш взгляд, следует на уровне Федеральных органов законодательной и исполнительной власти разработать концепцию умеренного пития, куда включались бы мероприятия, пропагандирующие разумное употребление алкогольной про-

В первую очередь, следует определить параметры такой разумности, а также плановые показатели снижения потребления алкогольной продукции на душу населения.

Таким образом, с нашей точки зрения, необходимы следующие меры, способствующие снижению потребления алкоголя и уменьшению доли контрафактной продукции на алкогольном рынке:

• 1.    Полная государственная монополия в сфере производства спиртосодержащей продукции;

• 2.    Учет любой алкогольной продукции вне зависимости от вида и способа ее производства;

• 3.    Разработка концепции умеренного потребления алкоголя;

• 4.    Разработка ограничительных мер в части возможности создавать одним и тем же учредителем несколько юридических лиц, реализующих алкогольную продукцию.

Считаем, что данные меры, если не полностью, то частично будут способствовать решению проблематики бесконтрольного производства и потребления алкогольной продукции.

дукции.