Особенности государственного регулирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства

Государственное регулирование экономики – это процесс воздействия государства на хозяйствующие субъекты и конъюнктуру рынка для создания адекватных условий функционирования рынка. Государственное регулирование экономики является сложным процессом, который включает в себя разработку положений экономической политики и выбора методов ее проведения. Содержание государственного регулирования экономики определено целями, стоящими перед государством, а также средствами и инструментами, институтами которые имеет государство в экономической политике.

Государственное регулирование экономики в себя включает:

• •    информационную поддержку участников рынка, в т.ч. информирование о состоянии государственной экономики и ее перспективах развития;

• •    обоснование важнейших направлений экономической политики, проводимой государственными органами власти;

• •    реализацию мероприятий развития государственного сектора экономики страны.

Все методы государственного регулирования, несмотря на их определенное разнообразие можно разбить на следующие группы: административное (и правовое) регулирование, прямое и косвенное экономическое регулирование. Но на самом деле это условное деление, так как ни какие экономические методы не могут отдельно существовать от правовых. Это подтверждается практикой функционирования жилищнокоммунального хозяйства. Конституция Российской Федерации и Жилищный кодекс Российской Федерации свидетельствуют о том, что каждый человек имеет право на жилище. А чтобы обеспечить это право, должна проводиться санкционированная жилищная политика. Жилищная политика Российской Федерации - это мероприятия, предпринимаемые органами государственной власти и местного самоуправления, направленные на обеспечение соблюдения права гражданина Российской Федерации на жилище.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе:

• •    содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище;

• •    используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан;

• •    установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда;

• •    стимулируют жилищное строительство;

• •    обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда;

• •    обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда,

соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;

• • обеспечивают контроль соблюдения установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства [1].

По мнению аналитиков,[2] взаимодействию между организациями, предоставляющими услуги на рынке жилищно-коммунальных услуг мешают следующие факторы:

• •    Разбалансированность тарифов;

• •    Неплатежи со стороны государства. В первую очередь это касается компенсации государством различных льгот и субсидий и просто щадящих цен на услуги ЖКХ, предоставляемых населению. Неплатежи самого населения, которые, однако, за последние годы стали гораздо стабильнее [3].

• • Долгосрочные соглашения в российских условиях пока крайне затруднительны. Спланировать договорные отношения на срок даже в 20 лет почти невозможно, поскольку это связано с большими рисками из-за трудно прогнозируемого развития отрасли. В Европе и США именно долгосрочные договорные отношения между государством и бизнесом приводят к наиболее заметным успехам в городском хозяйстве. Взаимодействие собственника жилья с властными структурами осуществляется посредством управления им многоквартирным домом (МКД) любым из законодательно возможных способов: управляющие компании, товарищества собственников жилья и жилищно-строительные кооперативы. Все методы государственного регулирования в жилищнокоммунальной сфере направлены на повышение устойчивости функционирования, увеличение масштабов и темпов проведения капитального ремонта, на модернизацию инженерной инфраструктуры, на

ликвидацию аварийного жилья. Важнейшим показателем этого процесса является снижение количества коммунальных аварий. За этой динамикой стоят инвестиции в капитальный ремонт домов и модернизацию инженерной инфраструктуры ЖКХ, усилия по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда. Показательно, что в тех регионах, где реформа ЖКХ идет эффективно аварийные и чрезвычайные ситуации вообще отсутствуют. Вся деятельность институтов, представленных властными структурами на разных уровнях, направлена на достижение максимального эффекта функционирования всей институциональной системы. [4] Таким образом, в современных условиях сформирована организационная структура государственного управления развитием отрасли. Установлены полномочия участников процесса регулирования рынка жилищно-коммунальных услуг. Функционирует необходимая рыночная инфраструктура и институты, определяющие развитие ЖКХ.

Обобщая вышеизложенное следует отметить, что целью государственной жилищно-коммунальной политики в условиях современного развития экономики является обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан, соответствия его комфортности потребностям населения.

Задачами развития отрасли являются:

ликвидация в среднесрочной перспективе аварийного и ветхого жилья;

содействие самоорганизации населения на жилищном рынке, организации эффективного управления многоквартирными домами;

модернизации сферы ЖКХ, приведение жилищного фонда к состоянию, отвечающему условиям энергоэффективности;

обеспечение социальной защиты отдельных групп граждан (пожилых людей, инвалидов, многодетных семей и т.д.) в части оплаты коммунальных услуг;

совершенствование тарифной политики;

завершение процесса финансового оздоровления предприятий ЖКХ;

привлечение бизнеса (включая зарубежных инспекторов) к управлению и инвестированию в жилищно-коммунальную инфраструктуру, развитие частно-государственного партнерства в сфере представления коммунальных услуг. Реализация столь масштабных общегосударственных задач, с одной стороны, предполагает объединение усилий всех ветвей и уровней власти, с другой, требует соответствующего экономического поведения самого гражданина. Многое зависит от организации дела, четкого распределения функциональной нагрузки, механизмов формирования и порядка распределения и использования ресурсов как на государственном и муниципальном уровне управления, так и на уровне конкретного человека.