Особенности государственной кадровой политики в зарубежных странах

По российскому законодательству на государственную гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным Федеральным законом от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».1

Профессиональная служебная деятельности гражданского государственного служащего осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, а также должностным регламентом, являющимся составной частью административного регламента государственного органа.

Построение государственной службы и соответствующей кадровой политики осуществляется в разных странах с помощью должностной квалификацией с четкими стандартами, которые определяют объем обязанностей и квалификационных требований должностных лиц, предъявляемых к ним. Прием на государственную службу осуществляется путем прохождения конкурса и сдачи экзаменов. Не маловажное значение в ходе конкурса имеют результаты ежегодных аттестаций служащих.

В зарубежных странах к работе разработки должностных стандартов и методик экзаменационного процесса привлекают ученых различных профессий.

Для отбора кандидатов в США, Японии, Англии и ряде других стран применяются тестирование, письменные экзамены, собеседования.

В некоторых странах отбор кандидатов на должности в государственные органы контролируют специальные органы. Например, в США – это главное управление кадров, которое осуществляет общее руководство кадрами всего федерального аппарата, разрабатывает квалификационные стандарты, определяет выхода не пенсию и социального страхования чиновников, инструкции по работе с кадрами и рекомендации по улучшению организации их труда и т.д. Данное управление возглавляется коллегией из лиц с безупречной репутацией, назначаемых совместно президентом и сенатом и действует под общим руководством США и подотчетно конгрессу. В соответствии с законом о реформе гражданской службы 1978 г. в США были созданы бюро управления персоналом и совет по защите заслуг.

Категория государственных служащих в США включает как должностных лиц и вспомогательно - технический персонал, связанный с реализацией государственно-властных полномочий, так и работников по найму (в том числе преподавателей государственных учебных заведений, рабочих государственных предприятий и сферы коммунального обслуживания). В США «государственный служащий» в широком смысле понимается как любое лицо, труд которого оплачивается из бюджета федерации, штата или местного органа власти.1

В Японии, Франции, Германии, Англии и ряде других стран слой профессиональных служащих формируется в основном путем целенаправленного выращивания молодых кадров, специально предназначенных для вхождения в элиту, а не за счет «естественного» отбора из всей массы чиновников.

Путь наверх начинается со сложных экзаменов, к которым допускаются лица имеющие высшее образование и определенного возраста

(чаще всего до 30 лет). Основную массу отобранных таким способом кандидатов на государственную службу традиционного составляют выпускники нескольких ведущих учебных заведений страны (в Англии – Оксфордского и Кэмбриджского университетов, в Японии – Токийского).

Среди основных характеристик процесса подготовки управленческой элиты в развитых странах можно назвать следующее:

• 1.    Тщательный отбор кандидатов (конкуренция среди выпускников).

• 2.    Небольшое количество отбираемых кандидатов.

• 3.    Основной акцент в процессе обучения делается не на специальные теоретические знания, а на приобретение навыков управления большими организациями, развитие способности точно анализировать практические проблемы и разрабатывать стратегию их решения.

В Германии на руководящие должности избираются в большинстве случаев по внутреннему конкурсу. Перед проведением конкурса строго определяются требования к претендент, вытекающие из функциональных обязанностей; они публикуются в печати (профессиональные предпосылки, т.е. образование, специальность, специальная подготовка, знание иностранных языков, опыт профессиональной деятельности, особые специальные знания; личностные предпосылки; обращение с гражданами, умение вести переговоры, принимать самостоятельные решения, проявлять инициативу, организационные способности, умение руководить сотрудниками, предлагать новые идеи).1

В Великобритании, в местном управлении заняты 2344 тыс. наемных работников (10,4% работающего населения). Законодательство определяет, какие административные должности обязательны для муниципалитетов того или иного вида. Создание других административных подразделений производится с одобрения соответствующих министров по усмотрению самих муниципальных органов.

В Болгарии государственные и муниципальные служащие находятся и в административно-правовых, а также и в трудовых отношениях с работодателем. Основанием возникновения и тех, и других отношений является назначение на должность, которое производится по результатам конкурса или на основании трудового договора. Кандидаты, не соответствующие требованиям конкурса о возрасте, образовании и психофизической годности, к участию в конкурсе не допускаются и оповещаются об этом письменно. Отказ может быть обжалован в административном порядке. Такая жалоба направляется начальнику, который издал приказ о конкурсе, его решение является окончательным. Государственные служащие поступившие на государственную службу периодически проходят аттестацию: проверка и оценка способностей эффективно исполнять обязанности, связанные с занимаемой должностью. Для проведения аттестаций создаются специальные комиссии в рамках данного органа.

Государственные служащие в Болгарии могут быть уволены со службы при наступлении предельного возраста службы в данном органе или должности, при выходе на пенсию, по состоянию здоровья, по собственному желанию, при сокращении штатов, при дисциплинарном увольнении.1

Таким образом, анализ зарубежного опыта управления государственной службой позволяет выделить следующие положительные черты:

• 1.    Система государственной службы – неотъемлемый компонент, механизм регулирования взаимоотношений между организационными структурами, социальными группами.

• 2.    Законодательное определение целей, функций и принципов управления.

• 3.    Интересна практика обеспечения равенства при поступлении на государственную службу. В некоторых странах в органах управления выделены специализированные структуры.

Зарубежные   органы управления государственной службой неполитичные, сохраняют независимость от политиков, в решении вопросов назначений на должности государственной службы. Этот опыт представляет научный и практический интерес для современной России.