Особенности государственной политики перераспределения в современных макроэкономических условиях

В связи с тем, что на данном этапе своего развития Российская Федерация переживает очень тяжелые времена, которые оказывают существенное влияние на развитие ее экономической, социальной и политической сфер жизни, актуальность государственной политики перераспределения доходов весьма велика. Самым главным «ударом» послужили введенные санкции против российского государства, это решение было принято в связи событиями в Крыму и на востоке Украины.

Эти факторы привели к таким негативным последствиям как значительное снижение курса рубля относительно иностранных валют, а затем увеличение инфляции (к концу 2015 года уровень инфляции составит, как минимум, 10-12 %.) и замедление роста реальных доходов населения. Мировые компании, ведущие бизнес в России, зафиксировали снижение прибыли из-за снижения потребительских настроений граждан России, а часть из них сообщила о вывозе своего капитала из России.

Рост ВВП в нашей стране по итогам 2014 года составил 0,6 %. Эти цифры являются одними из самых низких показателей, начиная с 2009 года, что подтверждает успех проводимой политики США. На рисунке 1 представлены данные об уровне валового внутреннего продукта Российской Федерации за последние годы. С каждым годом уровень ВВП в России становится ниже, а, следовательно, падает и уровень жизни населения.

Уже несколько лет подряд ученые института Legatum Institute составляют рейтинг уровня жизни населения в различных странах мира. При этом учитывают не только статистические показатели (экономические, климатические, экологические и т.п.), но и результаты опросов жителей. На наш взгляд, этот рейтинг наиболее точно отражает реальность. По данным 2015 года Россия занимает 91 место из 142 стран, между Гватемалой и Лаосом. По экономическим показателям Россия находится на 95 месте, свободе предпринимательства – 88 месте, по уровню коррупции и эффективность управления страной – 99 место, уровню безопасности на 92 месте, по качеству образования на 35 месте, и уровне свободы граждан – на 89 месте среди стран мира. Норвегия находится на первом месте в мировом рейтинге уровня жизни, на последнем месте – Чад.

Рисунок 1. Динамика темпов роста ВВП Российской Федерации, %

На данный момент, большая часть населения не может обеспечить себе товары длительного пользования. А число малообеспеченного населения относительно высокое, то есть немалому количеству населения затруднительно приобретать даже одежду. Это говорит о низком уровне жизни населения Российской Федерации. Главным фактором, определяющим высокий уровень бедности в России, является низкий уровень заработной платы, не обеспечивающий реализацию воспроизводственной и стимулирующей функций оплаты труда. Сегодня даже средняя заработная плата не обеспечивает нормальные условия воспроизводства работников и членов их семей и скорее выполняет роль социального пособия.

За последние четыре года темпы сокращения бедности в России резко замедлились. Более того, по данным 2013-2014 гг. численность бедняков в стране вновь увеличилась (рисунок 2).

Рисунок 2. Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, %

Во-первых, 11,2 % – это 16,1 млн. человек – те, кто живет в крайней нищете, поскольку на установленный правительством прожиточный минимум нельзя жить, а можно только существовать. Цифра, как видим, немаленькая.

Во-вторых, по разным оценкам в нищете и бедности в стране сегодня живет более половины россиян. Подавляющее число россиян роста благосостояния так и не заметили. Вызывает сомнение оправданность методики определения бедных именно по уровню прожиточного минимума, который эксперты очень часто называют «прожиточным минимумом бомжа». Поскольку в России этот минимум явно не предполагает наличия у гражданина квартиры, в которой надо ежемесячно оплачивать коммунальные услуги. Так, по данным ВЦИОМ, более 40 % жителей страны тратят на оплату коммунальных услуг от 25 % до 50 % общих доходов семьи. А каждый седьмой отдает за квартиру от половины до трех четвертей заработка. Еще одно лукавство статистики в том, что те граждане, которые получают доход в два-три раза выше прожиточного минимума, из статистики бедных уже выпадают, однако на практике они остаются малоимущими, реальные доходы у них не только не растут, но и в условиях постоянной инфляции и роста всевозможных тарифов постоянно сокращаются.

В сложившейся ситуации не обойтись без эффективного механизма государственного перераспределения доходов граждан. Перераспределение доходов – изъятие части доходов у одних лиц с целью их передачи другим лицам или добровольная передача доходов одними лицами другим, более в них нуждающимся.

Для сокращения числа бедных и уровня неравенства государство в рамках перераспределении доходов использует три основных способа:

• 1.    Трансфертные платежи. Посредством их, в соответствии с социальными программами, часть доходов государства, формирующихся в основном путем налогообложения, в том числе социального страхования, передается в виде пособий и субсидий неполным семьям, многодетным семьям, сиротам, престарелым, безработным, инвалидам и другим категориям лиц, которые (в противном случае) или вообще не имели бы средств существования, или получали бы их слишком мало.

• 2.    Государственное воздействие на цены и тарифы, устанавливаемые рыночными силами (взаимодействием спроса и предложения). Рыночные цены могут оказаться на слишком обременительном уровне (высоком или низком) для определенных категорий граждан. Чтобы облегчить реализацию их интересов, государство вмешивается в ценообразование, вторгаясь в рынок труда не только в плане законодательного ограничения длительности

• 3.    Прогрессивная шкала индивидуального налогообложения. Дифференциация ставок подоходного налога и налога на личное имущество создает эффект «Робин Гуда», т. е. изымает чрезмерную часть доходов богатых в пользу бедных.

рабочего дня или недели, но и в разрезе установления минимальной заработной платы.

В сложившейся ситуации особенно нуждаются в эффективной системе перераспределения доходов те социальные группы, которые по тем или иным причинам оказываются не в состоянии своими силами обеспечить удовлетворение минимальных потребностей:

• •    в социально-демографическом плане это пенсионеры, дети-сироты, инвалиды и др.;

• •    в территориальном плане – жители малых сел и особо удаленных районов;

• •    в социально-профессиональном плане – низкооплачиваемые работники;

• •    в экономическом плане – семьи, не имеющие жилья, беженцы и т.п.

Таким образом, по нашему мнению, в современных условиях главными целями политики государства должно стать:

• 1)    создание условий для лучшего удовлетворения потребностей всех социальных групп;

• 2)    укрепление социальной справедливости системы экономических, юридических, нравственных отношений;

• 3)    содействие экономическому развитию. Реализация данной функции предполагает нахождение формы движения и разрешения объективно существующего противоречия между экономической эффективностью и социальной справедливостью.

По нашему мнению, организуя перераспределение доходов, государство, должно принять на себя значительную долю ответственности за соблюдение неотъемлемого права человека на достойную жизнь.

В сложившейся макроэкономической ситуации Правительство Российской Федерации уже предприняло ряд мер, направленных на недопущение резкого снижения уровня жизни населения. Так, в связи с увеличением стоимости ряда продуктов принято решение об увеличении прожиточного минимума. Теперь эта сумма составляет 8192 рубля на душу населения. В первом квартале 2014 года прожиточный минимум на душу населения был на уровне 7688 рублей. Таким образом, 6,6 % больше, чем было в прошлом году.

Что же делать, чтобы поднять уровень жизни граждан? На наш взгляд, прежде всего, нужно повысить уровень социального обеспече- ния: повысить детские пособия, по безработице, пенсиям, пособиям по материнству и медицинской помощи, независимо от заработной платы и социального статуса; заработная плата должна сравняться с расходами на проживание (в России же, прожиточный минимум на одного человека никак не соответствует расходам на проживание).

На наш взгляд, стратегия повышения уровня жизни и справедливой системы перераспределения доходов граждан будет эффективна только в том случае, если ее основу составят следующие три направления:

• 1.    Создание условий, позволяющих работающему населению зарабатывать достаточно для того, чтобы семья не пребывала в состоянии бедности.

• 2.    Создание эффективной системы поддержки социально уязвимых групп населения (престарелые, инвалиды, семьи с высокой