Особенности государственной программы «Видение 2030» в Саудовской Аравии

Саудовская Аравия представила Vision 2030 в 2016 году, чтобы преодолеть экономическую зависимость от нефти. Он был принят при определенных обстоятельствах, которые показали, что основанный на ренте общественный договор, регулирующий отношения между государством и обществом на протяжении десятилетий, не будет устойчивым, если не произойдет крупной экономической реструктуризации. Таким образом, Saudi Vision 2030 представляет собой амбициозный проект социально-экономических преобразований. Однако для того, чтобы его реализация была успешной, необходимо преодолеть многочисленные проблемы и препятствия1.

«Видение Саудовской Аравии 2030» необходимо понимать в конкретном контексте отношений между государством и обществом, которые определяются огромными нефтяными ресурсами королевства. До тех пор, пока США не заняли свое место в прошлом году, Саудовская Аравия была крупнейшим в мире производителем и экспортером нефти, а ее экономика сильно зависела от нефти. В 2020 году доходы от нефти составляли 42% ВВП королевства, 90% доходов от экспорта и 87% доходов бюджета.

Как и в других монархиях Персидского залива, богатых природными ресурсами, огромные богатства, полученные от нефтяной промышленности, позволили членам королевской семьи создать систему управления рантье. Теория государства-рантье исходит из того, что доходы от нефти определяют отношения между государством и обществом. Когда доходы высоки, авторитарное правительство может купить народную поддержку и лояльность посредством субсидий на воду, топливо, электричество и другие товары, высокой заработной платы в государственном секторе и освобождения граждан от налогов. Буквально это означает «без налогов, без представительства», другими словами, государство предоставляет людям экономические выгоды в обмен на лояльность.

В этой системе люди являются только пассивными бенефициарами, которые не вносят вклад в государственный бюджет. Это может работать только до тех пор, пока у государства достаточно доходов для выполнения своей части этого рентного социального контракта. В Саудовской Аравии общественный договор работает с тех пор, как нефть стала ее основным экономическим товаром. Однако нефтезависимость делает экономику Саудовской Аравии крайне уязвимой к изменениям цен на нефть, что не раз проявлялось в истории. Осознавая риски, связанные с чрезмерной зависимостью от нефти, Саудовская Аравия пытается диверсифицировать свою экономику с 1970-х годов, когда был принят первый пятилетний план развития. Его целью было преобразование саудовской нефтяной экономики и достижение сбалансированного развития, однако приведенные выше цифры показывают, что даже девяти последовательным планам развития не удалось достичь этой цели2.

«Видение-2030», принятое в 2016 году, и более подробная Национальная программа трансформации до 2020 года иногда воспринимаются как продолжение девятого плана развития. Однако с 1970 года это была, вероятно, самая амбициозная попытка преобразовать экономику Саудовской Аравии. Есть две конкретные причины принятия Видения и его высоких амбиций. «Видение 2030» было инициировано Мохаммадом бин Салманом в ответ на две основные тенденции, с которыми сталкивается королевство: снижение цен на нефть и демографические проблемы. Сочетание этих двух тенденций потенциально может поставить под угрозу систему рантье и, следовательно, общественный договор, существующий между королевской семьей и народом, и, таким образом, поставить под угрозу легитимность режима и стабильность государства3.

Падение цен на нефть в 2014-2015 гг. (со 115 долларов США до 40 долларов США за баррель) вынудило Саудовскую Аравию принять дефицитный бюджет, что еще раз подчеркнуло необходимость диверсификации экономики. Не говоря уже о том, что нефть не является возобновляемым ресурсом, и продолжаются споры о том, сколько на самом деле запасов Саудовской Аравии. Поэтому необходимо срочно готовиться к постнефтяному будущему, которое на самом деле является конечной целью Vision 2030. Более того, население Саудовской Аравии быстро растет. В 2016 г. примерно 70% саудовцев были моложе 30 лет, а к 2030 г. ожидается, что половина населения будет моложе 25 лет. Это означает, что государству придется создать миллионы новых рабочих мест для молодежи в ближайшем будущем, что еще больше увеличит нагрузку на государственный бюджет.

Сочетание этих двух тенденций, снижения цен на нефть и роста населения, делает систему социального контракта рантье нежизнеспособной и указывает на необходимость переоценки саудовской экономической модели. В этих условиях в апреле 2016 года Совет министров утвердил «Видение 2030», новую стратегию для королевства. «Видение 2030» рассматривается как «мегапроект» или «монументальный эксперимент» экономических преобразований Саудовской стремление уменьшить зависимость от доходов от нефти и повысить экономическую диверсификацию. Хотя проект рассматривается в первую очередь как экономический, а наследный принц представляет даже как чисто экономическую программу, его реализация требует также значительных социальных реформ.

Видение состоит из трех основных столпов, в каждом из которых определены свои стратегические цели. Каждый столп также состоит из множества направлений (способов достижения желаемого конечного состояния) и конкретных целей (средств для его достижения). В Видении изложены 96 целей, таких как развитие туризма, в том числе ежегодное принятие более 30 миллионов паломников; увеличение вклада частного сектора в ВВП до 60%; предоставление возможности частичной приватизации нескольких секторов, таких как здравоохранение, авиаперевозки и жилье; увеличение прямых иностранных инвестиций до 5,7% ВВП; усиление ненефтяного экспорта и роли МСП; производство половины всего военного снаряжения; снижение безработицы до 7% за счет саудизации частного сектора; увеличение участия женщин в рабочей силе до 30%; увеличение средней продолжительности жизни до 80 лет; увеличение доли людей, регулярно занимающихся спортом или поощряющих людей тратить больше на развлечения и культурные мероприятия.

В конечном счете, она стремится войти в число 15 крупнейших экономик мира. Для достижения этих целей требуется человеческий капитал, поэтому Vision стремится инвестировать в образование и обучение как мужчин, так и женщин и привлекать квалифицированную рабочую силу. «Видение до 2030 г.» рассматривается как амбициозный план социально-экономической либерализации4.

Учитывая высокие амбиции и относительно короткие сроки, некоторые аналитики по-прежнему скептически относятся к достижению своих целей, в то время как другие даже считают, что он «обречен на провал». Тем не менее, с момента его принятия четыре года назад был достигнут определенный прогресс и реализовано несколько важных реформ. Уже в 2016 году были уменьшены полномочия Комитета поощрения добродетели и предотвращения порока, также известного как религиозная полиция. Комитет был важным инструментом священнослужителей для обеспечения соблюдения общественного порядка, основанного на их ультраконсервативной интерпретации шариата. Он ввел строгие социальные ограничения в общественных местах, а также суровые наказания за нарушение закона. Ограничение его полномочий рассматривалось как необходимое условие экономической либерализации и социальных изменений. Более того, через 35 лет запрет на кинотеатры был снят, и с тех пор в стране организуются концерты, оперы и кинопоказы.

Необходима определенная либерализация, если Саудовская Аравия хочет привлечь больше туристов, а не только паломников. В 2019 году было принято беспрецедентное решение разрешить гражданам стран подавать документы на получение туристической визы. Женщинам-туристкам даже не обязательно носить абайю, хотя есть определенные нормы в одежде, которые необходимо соблюдать. Больше свобод было предоставлено и саудовским женщинам, которые с точки зрения Запада считались второстепенными. Им не разрешалось водить машину, и без согласия опекуна-мужчины им запрещалось работать, вступать в брак, посещать больницу или выезжать за пределы страны или за ее пределы. Многие женщины-активистки, выступавшие за расширение прав и возможностей женщин, были заключены в тюрьму. И все же, наконец, в 2018 году женщинам было официально предоставлено право водить машину, а с 2019 года им разрешено оформлять загранпаспорт и путешествовать без согласия опекуна. Эти шаги были необходимы для увеличения участия женщин в рабочей силе, как это предусмотрено одной из целей Видения.

Что касается занятости в целом, то большинство саудовцев (примерно 70% рабочей силы) заняты в государственном секторе, где им платят высокую заработную плату. Однако это будет неустойчиво, учитывая демографические тенденции и растущее давление на бюджет. В ответ на эти тенденции Саудовской Аравии необходимо поддерживать частный сектор, в котором традиционно доминируют в основном иностранцы, работающие за гораздо более низкую заработную плату по сравнению с государственным сектором. В государственном секторе занято в два раза больше граждан Саудовской Аравии, чем в частном секторе, в то время как в целом, по оценкам, 80% рабочей силы Саудовской Аравии составляют иностранцы5.

Таким образом, Саудовская Аравия объявила о так называемой программе саудизации, которая требует, чтобы частные компании нанимали определенную квоту граждан Саудовской Аравии. Тем не менее, остается сомнительным, захотят ли саудовцы работать в частном секторе за меньшие деньги и достаточно ли они квалифицированы для такой работы. Тем не менее, основной разрыв с общественным договором произошел с отменой субсидий на топливо и введением налогов на незастроенные городские земли, которые позже были расширены, чтобы включить также табачные изделия, электронные сигареты, сладкие напитки или авиабилеты.

Однако было заявлено, что доход и некоторые товары первой необходимости не облагаются налогом. Таким образом, деньги, полученные от налогов, стали еще одним источником государственного бюджета. Руководство нарушило старый общественный договор, подчеркнув, что Саудовская Аравия вступила в новую эру, в которой граждане должны вносить вклад на благо страны, а не просто получать преимущества, как это делали их предки. В этом контексте инвестиции в индустрию развлечений также могут восприниматься как своего рода «компенсация» молодежи за утраченные экономические выгоды с целью сохранения ее поддержки в пользу реформ.

Однако реализация Видения требует значительных инвестиций и финансовых ресурсов. С этой целью Саудовская Аравия рассчитывала продать долю в Saudi ARAMCO, национальной нефтяной компании Саудовской Аравии и крупнейшем в мире производителе нефти. Эти деньги будут использованы Государственным инвестиционным фондом для дальнейшей реализации Видения. В декабре 2019 года Saudi ARAMCO начала торговаться на саудовской фондовой бирже, и, продав 1,5% своих акций, ей удалось привлечь 25,6 млрд долларов США, что делает первичное публичное размещение акций Saudi ARAMCO крупнейшим в истории6.

Ожидается, что одной из крупнейших инвестиций станет создание мегаполиса под названием Неом. Он был представлен как футуристический город, управляемый интеллектуальными технологиями, искусственным интеллектом и солнечной энергией, и, учитывая его расположение на побережье Красного моря, он должен служить логистическим центром. Однако ряд аналитиков сравнивают эту инициативу с аналогичным проектом шести новых экономических городов, который Саудовская Аравия запустила примерно в 2005 году, но который, тем не менее, не привлек достаточного количества инвесторов и жителей.