Особенности GR на региональном уровне (на примере Свердловской области)

Наиболее эффективной стратегией лоббирования является непосредственная работа с представителями власти. Большинство форм такой работы зафиксированы в нормативно-правовых актах, которые призваны регулировать деятельность депутатов, органов государственной власти и местного самоуправления, а также государственных и муниципальных служащих. Особенно известными и доступными бизнесу, а также особенно эффективными, можно назвать такие формы лоббирования как: разработка проектов нормативных правовых актов и организация их обсуждения, консультирование представителей власти (в том числе организация экспертиз принимаемых решений). Каждая форма работы по лоббированию имеет свои достоинства, каждая для своей реализации требует особой стратегии.

В Российской Федерации лоббистов, в их легальном понимании, уже достаточно. Лоббисты, осуществляющие свою деятельность, как на федеральном, так и на региональном уровне овладели всеми возможными, наработанными мировой практикой способами легального влияния на власть.

Участие в избирательных компаниях, как один из способов, является самым распространенным вариантом для участия представителей групп интересов и различных заинтересованных организаций в выборах. Вторым вариантом участия организованных групп интересов в выборах является финансовая поддержка избирательных кампаний кандидатов и избирательных объединений.

В том случае, когда структурированные политические механизмов не могут быть применены, используется другой вариант воздействия на власть:

мобилизация общественного мнения в пользу принятия необходимого решения. Рассмотрим широко известные способы мобилизации общественного мнения:

• •    Организация кампаний в СМИ . Это наиболее доступный и эффективный способ решения вопроса о влиянии на власть. При таком способе продвижения интересов необходимо гнайти способ как донести материал, что бы он был максимально значим для адресата, которому он предназначен. Например, если адресат – мэр Екатеринбурга, то публикация статей однозначно должна быть на высоком уровне, не маловажна и интенсивность кампании.

• •    Организация массовых акций (митингов, демонстраций, пикетов и т.п.). Это наиболее эффективный способ давления, в котором важно учитывать негласное правило: важен не столько масштаб проводимой акции, сколько ее интенсивность освящения в СМИ. Известны случаи в 1998-1999 гг., когда массовые акции специально приурочивались ко времени рассмотрения комитетом областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области определенных законопроектов, а также к заседанию самой Думы. И в этих случаях "мнение народа" было услышано депутатами.

• •    Организация шумных судебных процессов. И здесь очень важно внимание СМИ. В условиях полной зависимости бизнеса от власти желательно, чтобы судебный процесс был инициирован не самим бизнесом, не конкретной фирмой. Скорее фирма должна выступить той стороной, которая стремиться решить проблему, поставаленную инициатором процесса.

• •    Инспирирование массовых обращений к власти по соответствующему поводу (в том числе, с первоначальным сбором подписей). Этот способ применим лишь для уровня представительной власти (исполнительная может и не заметить проводимой компании). А петиции, жалобы, предложения от избирателей, адресованные лично депутатам, едва ли останутся без внимания.

Каждая из перечисленных форм работы по лоббированию имеет свои достоинства, все для своей реализации требуют особой стратегии. Общая черта у каждой из предложенных форма одна – основанность на личном контакте, индивидуальной работе с представителем власти, который ответственен за принятие решений. В зависимости от характера личных контактов, их можно разделить на формальные и неформальные . Неформальные контакты основываются на неформальных связях между лоббирующим лицом и лицом, принимающим решение.

Однако в обществе широко распространено мнение о «закрытости» депутатов и чиновников перед народом, действительная ситуация выглядит по-иному. Большинство региональных и местных депутатов открыты для сотрудничества с представителями бизнеса. Говоря о контактах с бизнесом, необходимо отметить, что большинство депутатов регионального и местного уровня явно испытывают дефицит такого рода связей, которые приносят и деньги, и информацию, и статус.

Однако, любопытная сложилась ситуация в Свердловской области. Депутаты, избираемые по одномандатным округам (Екатеринбургская городская Дума, Палата Представителей Законодательного Собрания Свердловской области), в большинстве своем закрыты для общения с лоббистами, поскольку сами представляют сложившиеся группы и имеют собственные средства и бизнес. Депутаты же областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области, избираемые по партийным спискам и часто не имеющие собственного бизнеса, активнее стремятся к контактированию с лоббистами представителей бизнеса, несмотря на изначальную партийную ангажированность.

Иначе обстоит дело с представителями исполнительной власти. Они изначально включены в иерархию и зависимы в принятии решений. Отсюда одна из основных проблем лоббиста – определение уровня компетентности чиновника, его способности решить тот или иной вопрос. Лоббирование начинается с чиновников среднего звена, возглавляющих отделы, управления, или различного рода советников, помощников первых лиц. Именно они имеют достаточные возможности для принятия самостоятельных решений, способны решить и решают вопросы, интересующие группы интересов.

Конечно, организация контактов с вышеперечисленными лицами предполагает предварительной наработки связей, наличия рекомендаций и владение определенными навыками бюрократического общения и нормами бюрократического этикета. Здесь возникает проблема встроенного лоббизма, которую активно демонстрируют чиновники исполнительной власти. Лоббистские функции по отношению к крупнейшим финансово промышленным группам выполняет в Свердловской области, например, такое отраслевое министерство, как министерство металлургии.

Решение такой проблемы как встроенный лоббизм в органах государственной власти субъектов РФ и органах местного самоуправления не под силу средним и слабым группам интересов. Сталкиваясь с такой проблемой, им необходимо выбрать один сценариев дальнейшей деятельности: конфликтный и мирный.

При желании использовать конфликтный способ, основным оружием средних фирм становится публичная демонстрация тесных отношений власти и бизнеса с помощью оппозиционных к власти СМИ (с целью дискредитации конкурентов, встроенных лоббистов и их взаимных отношений). Используя же мирный способ решения проблемы встроенного лоббизма, группам интересов остается только демонстрировать свою лояльность, уступать и договариваться на максимально приемлемых для себя условиях.

Итак, личная заинтересованность и личные договоренности, неформальные контакты и неформальные отношения в современной действительности помогут решить практически все. Однако, значительные секторы экономики остаются по прежнему открытыми для формализованного лоббирования. Другое дело, что большинство групп интересов пока не задумываются о легальном продвижении своих интересов и предпочитают решать свои вопросы традиционным, но не менее эффективным способом: используя механизм коррупции.

"Экономика и социум" №3(16) 2015