Особенности и изменения в порядке организации и проведении специальной оценки условий труда

Во всем мире исторически развивалась деятельность человека, и в настоящее время профессий стало настолько много, что становится достаточно проблематично регламентировать каждую сферу, учитывая все специфики работ. Однако современная экономика развивается стремительными темпами, и соответственно появляются новые нормы и требования к различным профессиям. Нормативы, которыми руководствовались еще десять лет назад, уже не могут отвечать существующим тенденциям. Яркий тому пример, использовавшиеся классификационные справочники не могут быть актуальными по ряду профессий, а некоторых и не име- ют вовсе. Поэтому было принято решение не переиздавать их, а создать совершенно новый документ, профстандарты, где прописаны современные характеристики квалификации.

Вместе с тем происходит совершенствование и разработка нового оборудования, что позволяет осуществлять работу в более безопасных условиях без вреда и опасности для здоровья. К сожалению прогресс развития не достиг еще того уровня, когда опасных производств вовсе не существует. Этот факт доказывают данные представленные в таблице 1, где наглядно представлен уровень травматизма в России за 1985-2017 гг.

Таблица 1. Уровень травматизма в СССР и России, тыс. человек [1]

	1985	1990	1995	2000	2005	2010	2015	2017
Численность пострадавших при несчастных случаях на производстве	456	432	271	152	78	48	28	25

Проанализировав таблицу 1 можно сделать вывод о том, что уровень травматизма постепенно уменьшается. Несомненно, в то время еще аттестация рабочего места, а теперь специальная оценка условий труда способствует данной тенденции, но это не единственный механизм. Этому способствовал также ряд других факторов, например: модернизация оборудования, разработка новых методов организации труда, улучшение условий труда и т.д. Таким образом, только совокупное развитие всех механизмов воздействия на производство позволяет в различных отраслях производства уменьшать производственный травматизм.

В связи с этим, любую отрасль необходимо контролировать, так как в каждой из них до сих пор существуют опасные производства, которые так или иначе могут навредить здоровью человека. С каждым годом требования и проверки ужесточаются и создаются новые механизмы позволяющие фиксировать соблюдение законодательных норм организациями.

Не так давно был создан новый комплекс, который позволяет оценивать качество соблюдения нормативов безопасности в организации это специальная оценка условий труда.

С 1985 года процедура оценки рабочих мест начала свое развитие. С того времени многое в ней изменилось, однако сущ- ность и назначение остались прежними – это создание безопасных условий труда. В то же время название процедуры подверглось глобальному изменению, ранее она была аттестацией рабочего места, а с 2014 года ее стали называть специальной оценкой условий труда. Определение понятия всегда регламентировалось на законодательном уровне, поэтому редко можно встретить авторские понимания. Таким образом, рассмотрим рисунок 1, где представлены определения каждой из процедур.

Рис. 1. Сравнительный анализ понятий специальная оценка условий труда и аттестация рабочего места [2, 3]

Проводя сравнительный анализ понятий представленных на рисунке 1, можно сделать вывод о том, какой смысл вкладывается в каждое из названий. Таким образом, можно определить, в сущности, изменилось не многое. Каждое понятие включает в себя оценку, которая направлена на проверку соответствия требованиям установленным законодательством. К ключевым изменениям можно отнести то, что опре- деление стало более конкретным и подчеркивает некоторые новшества, которые были произведены в связи с внедрением специальной оценки. Таким образом, изменилась только формулировка, сущность, вкладываемая в понятие, осталась прежней.

Далее рассмотрим таблицу 2, где представлен анализ результативности каждой из процедур.

Таблица 2. Количество рабочих мест прошедших специальную оценку условий труда, млн. рабочих мест [4]

	До 2014	2014	2015	2016	2017	2018
Количество рабочих мест прошедших специальную оценку условий труда	6	0,5	3,5	10,9	11	22,7

Анализ таблицы 2 показывает, что до 2014 года, когда существовала аттестация рабочего места, данную процедуру провели всего на 6 млн. рабочих мест, когда в экономике существует 48 млн. рабочих мест. Специальная оценка условий труда введена с 2014 году и можно наблюдать тенденцию активного ее проведения в организациях. Почему не смогла оправдать себя аттестация, потому что в организациях не было мотивации проводить ее. Они несли убытки проводя проверку, не получая при этом ничего взамен. Спецоценка решает этот момент и приносит экономическую заинтересованность для работодателей [5]. Таким образом, чтобы эффективно действовали инструменты контроля безопасности рабочего места, государству необходимо продумывать мотивирующие условия и несущие выгоды не только для себя и работников, но и для самих работодателей.

И все же не многие понимают значимость такой проверки и в настоящее время не все предприятия провели процедуру. Хотя до 1 января 2019 года, был переходный период, то есть организации могли не спеша проводить оценку мест исходя из своих возможностей, теперь же проверяющие организации, за непроведение процедуры будут выписать большие штрафные санкции. Согласно части 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ, такие организации будут привлечены к административной ответственности, где предусматривается предупреждение или наложение штрафа в размере:

– на должностных лиц в размере от 5000 до 10000 рублей;

– на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица от 5000 до 10000 рублей;

– на юридических лиц от 60000 до 80000 рублей.

Однако даже сейчас уже существует не малая судебная практика в данном вопросе. Организации решившие провести процедуру проверки, чтобы не попасть под штрафные санкции все равно получают штрафы. Почему так происходит? Процедура оценки развивается уже достаточно давно и за последние десять лет происходили достаточно частые преобразования в законодательстве, следовательно, специалисты в данной области не успевали сориентироваться и упускали из внимания важные детали. Так как отрасли производства, это достаточно большие экономические механизмы, им трудно вносить преобразования быстро и оперативно. Таким образом, таблица 3 представляет наиболее часто встречающиеся ошибки допускаемые специалистами в ходе проверки.

Таблица 3. Судебная практика специальной оценки условий труда

Нарушение статьи 5.27.1 КоАП РФ	Решение суда
Организацией не проведена специальная оценка, что послужило основанием для привлечения к административной ответственности	Административное наказание в виде штрафа в размере 60000 рублей
Не проведена специальная оценка условий труда рабочего места повара.	Административное наказание в виде предупреждения.
Не проведение специальной оценки условий труда рабочих мест бухгалтера и кассира бухгалтерии.	Административный штраф в размере 60000 рублей.
Декларация соответствия условий труда поступила в Государственную инспекцию позже установленного срока	Административный штраф в размере 51000 рублей.
Работодатель в состав комиссии не включил специалиста по охране труда	Административный штраф в размере 60000 рублей.
Нарушение установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах	Административное наказание в виде предупреждения.
Водитель и сторож не ознакомлены в письменной форме с результатами проведения специальной оценки условий труда их рабочих мест	Административный штраф в размере 6000 рублей
Работодатель не ознакомил работников с результатами проведения специальной оценки условий труда на их рабочих местах под роспись	Административный штраф в размере 7000 рублей

Таким образом, проанализировав таблицу 3, можно сделать вывод о том, что основными нарушениями в данной области являются:

– не проведение спецоценки на одном и более месте;

– не соблюдение сроков установленных законодательством;

– не включение в комиссию специалиста по охране труда;

– не ознакомление работников с результатами оценки.

Соответственно, проводя процедуру оценки, законопослушные работодатели и (или) специалисты в области охраны труда допускают серьезные правонарушения, за что получают штрафные санкции. Воз- можно, это связано с тем, что новые нормативно-правовые акты бывает, трудны для понимания, и работники, пытающиеся в нем разобраться, понимают его не правильно, либо вовсе не понимают, а проходить обучение вызывает желание не у многих. Именно по этому уже существует такая большая судебная практика в данном вопросе.

Для того чтобы не совершать подобные ошибки, был составлен определенный алгоритм, который поможет и молодому и опытному специалисту разобраться в последовательности действий при проведении процедуры оценки на предприятии (рис. 2).

Издание приказа об образовании комиссии по проведению специальной оценки условий труда

Утверждение перечня рабочих мест, на которых будет проводиться специальная оценка условий труда, с указанием аналогичных рабочих мест.

Издание приказа об утверждении графика проведения специальной оценки условий труда

Заключение со специализированной организацией договор на проведение специальной оценке условий труда

Передать организации, проводящей специальную оценку условий труда, необходимые сведения, документы и информации

Утвердить результаты идентификации потенциально вредных и/или опасных производственных факторов

Утвердить отчет о проведении специальной оценки условий труда

Уведомить специализированную организацию об утверждении отчета о проведении специальной оценки условий труда

Подать декларацию соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда

Ознакомить работников с отчетом о проведении специальной оценки условий труда

Разместить результаты спецоценки на сайте организации

Уведомить о результатах спецоценки ФСС России

Применить результаты специальной оценки условий труда

Рис. 2. Порядок проведения специальной оценки условий труда [6]

Проанализировав рисунок 2 можно сделать вывод о том, что алгоритм выполнения специальной проверки состоит из тринадцати основных пунктов, которые необходимо выполнить руководителю организации, для соблюдения всех законодательных норм предусмотренных в данной об- ласти. Однако существуют некоторые особенно важные пункты на некоторых шагах, а именно:

• –    В комиссии обязательно должен быть специалист в области охраны труда;

• –    Специальная оценка проводится 1 раз в 5 лет каждого рабочего места;

  – В течение 3 рабочих дней после утверждения отчета уведомить проверяю-

• щую организацию;

  – В течение 30 рабочих дней после ут-

• верждения отчета подать декларацию соответствия в трудовую инспекцию.

Также, что касательно самой декларации, то в ней указываются, рабочие места, на которых условия труда при проверке были признаны оптимальными и (или) допустимыми. Саму декларацию подает работодатель, и подать он может одним из способов, это:

• 1.    По почте ценным письмом с описью сложения и уведомлением о доставке;

• 2.    Лично;

• 3.    В случае наличия электронной подписи, через сайт Роструда [7].

Стоит помнить, что срок действия декларации 5 лет, считая со дня утверждения отчета о проведении оценки. По истечении данного периода она автоматически продляется еще на 5 лет, однако оценку нужно будет проходить заново, если:

• 1.    У сотрудника было выявлено заболевание, полученное в процессе осуществления трудовой деятельности;

• 2.    На производстве произошел несчастный случай на данном рабочем месте;

• 3.    При проверке трудовая инспекция обнаружила нарушения по охране труда.

Во всех представленных случаях необходимо будет провести внеплановую про- верку, а также, если на предприятии появись новые рабочие места или произошли иного рода изменения.

– В течение 30 рабочих дней после утверждения отчета ознакомить работников с результатами оценки, а также разместить результаты на сайте организации.

Таким образом, сама процедура проведения не так сложна как кажется, особенно при соблюдении сроков и при этом зная определенную последовательность действий.

Подводя итог необходимо отметить, специальная оценка развивается уже более тридцати лет, однако по сей день ее сущность остается прежней – это обеспечение безопасности рабочего места. Конечно, процедура не идеальна, она имеет ряд недостатков, однако министерство труда и социальной защиты изо дня в день работает над ее совершенствованием. Экономическое развитие не стоит на месте, все процедуры совершенствуются, создаются новые рабочие места и вводятся новые профессии, которые также необходимо регулировать, чтобы они в свою очередь имели социальную и законодательную защиту.