Особенности и направления развития государственного управления в условиях цифровой трансформации

Введение . Постановка проблемы. С 2020 г. модель государственного управления в России и зарубежных странах претерпела кардинальные изменения, связанные с негативным влиянием последствий пандемии COVID19. Резко возросла роль цифровых услуг, созданы новые электронные платформы, которые делают работу органов власти бесперебойной, оперативной, прозрачной, легко поддающейся корректировкам и внесению изменений за счет мгновенного обмена информационной составляющей всех подразделений и ведомств. Вместе с тем меняются и требования к профессиональным компетенциям государственных служащих, которые должны быть более адаптированы к условиям цифровизации, обладать достаточными цифровыми навыками, быть готовыми к постоянному переобучению, освоению новых компетенций, чтобы сохранять свою конкурентоспособность. В связи с такими изменениями трансформируется и роль самого государства как субъекта управления в социально-экономической сфере. Одновременно это позволит повысить эффективность управленческих процессов.

Введенные санкции против России со стороны США и стран коллективного Запада привели к резкому ограничению поступления в бюджет средств за счет продажи углеводородного сырья (Гребенников, 2024). Также проведение СВО вынуждает перераспределять средства в приоритетном направлении, состоящем в соблюдении государственной и национальной безопасности. Деструктивные процессы в мировой экономике обусловливают значительные трансформации в цивилизационной сфере, снижая гуманистическую ценность мероприятий, приводя к материальным ограничениям и невозможности в полной мере оказать все государственные услуги.

Актуальность научной работы обусловлена тем, что государственное управление в современных условиях обеспечивает устойчивое, качественное и стремительное развитие экономической политики государства и экономического роста хозяйственных отношений. По причине негативного влияния экзогенных факторов становится необходимым совершенствование управленческих аспектов, их трансформация в соответствии с запросами населения, а также изменениями в социально-экономических процессах.

Результаты и их обсуждение . Государственное управление следует рассматривать как одну из основ самой государственности (Sunkad, 2024). Его значение заключается в осуществлении регулирования общественных процессов, формируя задел для обеспечения государственной безопасности. В рамках достижения подобных задач выполнено формирование органов законодательной и исполнительной власти. Их предназначение заключается в исполнении распоряжений вышестоящих организаций, мониторинге за осуществляемыми процессами, качеством их реализации (Хамалинская, Гузь, 2023).

В Российской Федерации существует многоуровневая система, в которой представлены институты государственной власти на федеральном и региональном уровнях. Данный иерархический подход является необходимым вследствие значительной территориальной протяженности страны. Это позволяет оперативно, с высоким качеством обратной связи реагировать на запросы населения, обеспечивать выполнение задач, выдвинутых руководством страны, на высоком уровне. Существуют институты местного самоуправления, ответственные за реализацию функций аппарата государственного управления на муниципальном уровне (Тварадзе, 2022).

Роль и значение государства для обеспечения эффективности управления в современной России демонстрируют его функции (рис. 1). Рассмотрим основные из них.

Непосредственное значение государства при управлении заключается в том, что оно оказывает целенаправленное, организующее и регулирующее воздействие (через систему государственных органов, организаций и соответствующих должностных лиц) на общественные процессы, обеспечивающие социальное развитие и экономический рост (Подсушная, 2022).

Социально-экономическая сфера, как объект государственного управления, должна включать в себя все те процессы, которые относятся к социальной политике и экономической деятельности хозяйствующих субъектов. Это трудовые отношения, экономическая деятельность, работа финансовых институтов, бюджетно-налоговая система и пр. (Россихин, Черникова, 2024: 203).

Залогом успешности и полноты реализации поставленных задач государственного управления социально-экономической сферой в современной России является выбор ее стратегических ориентиров. Регулирование приоритетов и ценностей государственного управления в современной российской практике осуществляется в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 6 октября 2021 г. № 2816-р (ред. от 06.10.2025) «Об утверждении перечня инициатив социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года»1.

Прогнозирование основных социально-экономических процессов, показателей развития государства, общественного сектора экономики и бюджетной системы

Планирование социально-экономического развития государства, в рамках которого разрабатываются планы и стратегии, определяются ключевые цели и задачи по реализации национальных интересов в развитии государственности, где важную роль занимают общественные процессы

Регулирование – управленческая деятельность по контролю, мониторингу и регулированию общественных процессов в сферах экономической и социальной деятельности, а также общественной жизни

Государственный финансовый контроль за эффективностью использования и распределения общественных финансов (бюджетных средств), направляемых на реализацию различных программ, стратегий и планов социально-экономического развития, связанных с управлением общественными процессами

Рис. 1 . Функции управления государственными органами²

Fig. 1 . Management Functions of State Authorities

С начала ХХI в. получает мощное обновление сама концепция публичного управления (Vogel, Hattke, 2022). Становятся реализуемыми вариативные модели, выработка и «подгонка» которых осуществлялись на основе локальных запросов, с учетом этнических особенностей и системы ценностей конкретного общества. Организационные субъекты, как и политические и административные лидеры, хотя и действуют рационально, часто работают в сложных, неоднозначных, менее понятных и менее контролируемых ситуациях, в которых время и внимание являются дефицитными ресурсами для лиц, принимающих решения.

Неоинституциональный подход исходит из того, что в условиях все более глобализированного и сложного общества и политико-административной системы существует потребность в простых стандартизированных принципах организации и «эмпирических правилах» для действий. В то же время остается неизменной основная цель, состоящая в регулярном пересмотре имеющихся подходов для достижения более высоких результатов государственного управления, обеспечения повышенного качества услуг населению, предоставляемых государственными органами, их разнообразия. Сохраняет свою актуальность оптимизация бюджетных расходов на содержание аппарата государственного управления (Christensen, Lægreid, 2025). Это возможно за счет цифровизации процессов, перевода бумажной информации в цифровую. Первоначально стадия перевода информации, имеющейся на бумажных носителях, займет некоторое время, но постепенно оно будет сокращаться.

В России органы государственной власти обладают значительным влиянием на достижение более высокого качества оказываемых государственных услуг. Это осуществляется за счет реализации электронного правительства, посредством которого населению предлагаются различные цифровые платформы онлайн-услуг, предоставляемых госучреждениями (Мингалева, Ломоносова, 2023).

Для достижения баланса в пространственном развитии регионов нашей страны требуется принимать во внимание реализацию Целей устойчивого развития (ЦУР), в которых предусмотрен учет проблем цивилизационного развития, сопряженных с социальной сферой, рынком труда, охраной окружающей среды (Голованов, Торгашев, 2024).

При этом стратегическим ориентиром России остается цифровизация, что обусловлено требованиями шестого технологического уклада. Его ключевой особенностью в сравнении с предыдущими периодами является снижение энергоемкости и материалоемкости производства, для чего осуществляется совершенствование производственных систем экономических субъектов (Россихин, Черникова, 2023). Для этого используются новейшие цифровые технологии, которые не просто переводят в электронный вид производственные процессы, превращая их в автоматические, а делают их максимально самостоятельными и интеллектуальными (Томин, 2023).

В России осуществляется внедрение модели электронного правительства в целях повышения оперативности государственных процедур, прозрачности принимаемых решений, консолидации всех документов в едином массиве данных. По мере накопления сведений становится возможным анализ статистических данных, выявление закономерностей и трендов развития. При этом упрощается взаимодействие между органами государственного управления и населением, коммерческими структурами и другими организациями (Васильева и др., 2018).

Для повышения эффективности государственного управления необходимо совершенствование институциональной среды, развитие и дополнение правовых основ, регулирующих систему управления госуслугами. Развитие цифровых технологий в управлении системой предоставления государственных услуг сопряжено с возрастанием различных видов рисков, включая институциональные риски, киберугрозы, потерю конфиденциальной и личной информации пользователей и организаций, вероятность кражи не только данных, но и финансов, а также перевод средств несуществующим организациям и мошенническим структурам. Развитие цифровизации процессов практически всегда сопряжено с подобными рисками, и наша страна не является исключением, однако за рубежом утечки данных носят более массовый характер.

При выявлении ключевых условий направленности и скорости развития действующей модели и в ходе попыток внедрить в нее новые принципы и механизмы необходимо упомянуть недостаточную проработанность теоретических основ этих инструментов, а также усиливающееся значение человеческого фактора, который определяет результаты любых нововведений в социальных системах.

В процессе осуществляемых изменений действующая модель государственного управления не будет разрушена, а произойдет ее эволюционное преобразование вследствие ужесточения требований к управленческим системам со стороны гражданина и вызовов будущего, связанных с сохранением социальной и государственной идентичности. Фундаментальными условиями перехода к новой модели управления являются значительный рост ответственности и инициативности как управляемой, так и управляющей подсистемы. Среди ценностей в государственной системе управления важно выделить такие, как защита прав граждан, оказание максимальной помощи, консультативный аспект также должен быть представлен широко и в любой доступности.

В настоящее время происходят значительные трансформации в сфере государственного обслуживания, что связано с цифровизацией. Фундаментом цифровой трансформации выступает Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере (ГИС ЕЦП), оператором которой является Социальный фонд России. Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2025 г. № 21911 на СФР возложена обязанность осуществить до 1 января 2026 г. технологические мероприятия по настройке и бесперебойной работе ЕЦП в целях обеспечения процессов назначения, оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, оценки ее эффективности и мониторинга ее оказания. Данным постановлением высшим исполнительным органам субъектов РФ рекомендовано с 1 января 2026 г. обеспечить осуществление указанных процессов с использованием ЕЦП или интеграцию региональных информационных систем с ЕЦП в течение шести месяцев после доведения СФР форматов информационного обмена. Платформенная экосистема не должна ограничиваться только ЕЦП. Важнейшим направлением развития является интеграция ЕЦП с иными государственными информационными системами в рамках единой платформы «ГосТех».

На платформе «ГосТех» уже работают 52 федеральные и региональные информационные системы, еще 30 сервисов находятся в разработке либо опытной эксплуатации. К 2030 г. на ней должны быть реализованы около 100 массовых социально значимых услуг2. Законопроект о создании в РФ единой цифровой платформы «ГосТех» был внесен в Госдуму 26 ноября 2025 г. и принят как Федеральный закон от 10 июня 2026 г. № 166-ФЗ «О технологической платформе создания, развития и эксплуатации информационных систем» (вступает в силу с 1 сентября 2027 г.)1. В нем предусмотрены единые правила разработки, эксплуатации и интеграции государственных информационных систем, разграничение зон ответственности между оператором платформы, разработчиками сервисов и государственными органами, а также повышение требований к информационной безопасности.

Управление на основе данных ( data ‑ driven management ) является вторым ключевым элементом концепции. Как следует из официального определения показателя «цифровая зрелость», данное понятие предполагает «автоматизацию большей части транзакций в рамках единых отраслевых цифровых платформ и модель управления на основе данных с учетом ускоренного внедрения технологий обработки больших объемов данных, машинного обучения и искусственного интеллекта»². В прикладном плане это означает переход от реактивного управления (реагирование на обращения граждан) к проактивному (выявление социальных рисков и потребностей на основе анализа данных) и предиктивному (прогнозирование наступления социальных рисков).

Постановлением Правительства РФ от 12 сентября 2025 г. № 1408 было установлено, что до 31 июля 2026 г. сведения, определенные разделом 14 приложения № 2 к Положению о ЕЦП, используются СФР и Минтрудом России «в целях мониторинга социально ‑ экономического положения граждан, нуждающихся в получении мер социальной защиты (поддержки)»³. Данное положение создает правовую основу для использования агрегированных данных ЕЦП в целях анализа и прогнозирования социальных процессов.

Составляющие понятия электронного правительства:

• •    электронные услуги: правительственная информация, программы и услуги, предоставляемые в цифровом формате;

• •    электронная демократия: улучшение участия граждан в государственном управлении;

• •    электронная коммерция: цифровой оборот денежных средств в виде уплаты налогов, регистрации транспортных средств и т. д.;

• •    электронное управление: государственное управление, включая ведение учета и поток информации.

Можно выделить следующие преимущества использования электронного правительства:

• –    обеспечение эффективного взаимодействия между всеми органами власти;

• –    предоставление населению, различным хозяйственным и другим структурам доступа в режиме онлайн к информации и услугам, оказываемым органами государственного управления;

• –    возможность оперативного ознакомления с принимаемыми нормативно-правовыми актами;

• –    обеспечение условий для осуществления гражданами и коммерческими структурами различных операций, например, оплаты услуг, предоставления отчетности в государственные органы;

• –    оперативное получение консультаций по различным интересующим вопросам;

• –    экономия времени и денежных средств населением и коммерческими структурами при оплате услуг, отправке отчетов, заказе документов, продлении сроков действия лицензий и патентов и т. п. посредством сети Интернет;

• –    уменьшение затрат на содержание органов государственного управления путем сокращения численности сотрудников;

• –    снижение уровня коррупции за счет отсутствия необходимости личных контактов с представителями власти;

• –    повышение эффективности работы органов власти;

• –    поддержка национальной идентичности граждан страны;

• –    обеспечение формирования единых стандартов по предоставляемым услугам органами государственного управления;

• –    развитие политической сферы и повышение уровня политической образованности у граждан;

• –    обеспечение возможности проследить в режиме реального времени решение определенного вопроса, заданного представителям власти;

• –    повышение уровня и качества жизни населения;

• –    создание новых рабочих мест в сфере информационно-коммуникационных технологий, что оказывает положительное воздействие на валовой внутренний продукт и другие социальные и макроэкономические показатели;

• –    рост информированности о стране, что повышает ее туристическую привлекательность;

• –    увеличение эффективности взаимодействия с правительствами других государств.

Поэтому система электронного правительства – это современный этап развития системы менеджмента в области государственного управления. Электронное правительство позволяет сформировать инновационный имидж органов государственной власти, повысить степень доверия к ним, улучшить обратную связь.

Далее отметим, что ключевым индикатором перехода к технологическому суверенитету России является уровень развития инновационной экономики (рис. 2).

8 000

■ Внутренние затраты организаций на создание, распространение и использование цифровых технологий и связанных с ними товаров и услуг

Рис. 2 . Динамика и структура затрат на развитие цифровой экономики, в млрд руб.¹

Fig. 2 . Dynamics and Structure of Expenses for the Development of the Digital Economy, in Billion Rubles

Как демонстрируют показатели, представленные на рис. 2, валовые внутренние затраты организаций и населения на развитие цифровой экономики увеличились за анализируемый период (последние пять лет) на 3 041 млрд руб., а внутренние затраты организаций на создание, распространение и использование цифровых технологий и связанных с ними товаров и услуг ‒ на 2 267 млрд руб.

Главным решением государства в стимулировании технологического развития и инновационной деятельности предприятий стала разработка и реализация программы «Цифровая экономика». Анализируя эффективность реализации данного проекта к 2025 г., можно выделить следующие преимущества, которые имелись для национальной экономической и инновационной систем (Леднева, Сидорова, 2025):

• –    увеличилось внешнее финансирование инновационных проектов, результаты и эксплуатация которых направлены на цифровизацию бизнеса;

• –    сформировались новые тренды на рынке труда, где появление цифровых компетенций изменило структуру занятости населения, стимулируя рост его квалификации;

• ¹    Составлено автором по: Абдрахманова Г.И., Зинина Т.С., Ковалева Г.Г. Динамика затрат на развитие цифровой экономики [Электронный ресурс] // Институт статистических исследований и экономики знаний. Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики». 2026. 26 фев. URL: https://is-sek.hse.ru/news/1132489247.html (дата обращения: 23.07.2026).

• –    созданы новые отрасли высокотехнологичного производства и информационно-коммуникационных технологий, которые увеличивают размер валового внутреннего продукта России;

• –    обеспечены условия и доступ к инструментам, которые позволили российской экономике и хозяйствующим субъектам пережить начальный этап технологических санкций;

• –    расширилась технологическая и инновационная инфраструктура экономики России, где появились новые институты национальной инновационной системы (Каранатова, Елсуков, 2025).

Исходя из анализа роли государства как субъекта управления в социально-экономической сфере и учета факторов, с которыми сталкивается современная Россия, необходимо предложить рекомендации, которые будут направлены на повышение эффективности этого института в системе управления данным сектором страны. Реализация этих мероприятий может выступать стимулирующим элементом в совершенствовании государственного регулирования вопросами социальной и экономической политики.

В целях стимулирования роста эффективности работы аппарата государственной власти России необходимо разрабатывать решения по следующим направлениям, которые будут связаны с совершенствованием системы гражданской службы:

• 1.    Создание стимулирующего механизма гражданской активности общественных организаций, участвующих в конструктивном диалоге для обеспечения обратной связи по вопросам качества государственных услуг и эффективности работы органов власти.

• 2.    Совершенствование законодательства с целью устранения правовых пробелов, повышения эффективности механизма управления процессом прохождения службы, а также улучшения результатов государственной политики органов власти в целом. В рамках данного совершенствования необходимо провести разъяснения противоречий, которые связаны с дисциплинарной и административной ответственностью гражданских служащих.

• 3.    Формирование цифровой экосистемы публичного регулирования и контроля за деятельностью органов власти и профессиональной работой государственных служащих, где каждая услуга, позиция и институт могут быть оценены при обращении и взаимодействии. С этой целью возможно использование не только сетевого пространства, но и разработка программного обеспечения на основе технологий искусственного интеллекта и больших данных, которые улучшат анализ получаемой информации для выявления тенденций и причинно-следственных связей.

Заключение и выводы . Сущность государственного управления в цифровую эпоху заключается в реализации функций планирования, организации, контроля, мониторинга, координации и регулирования, чтобы обеспечить достижение национальных интересов и целей социально-экономического развития, используя для этого общественные финансы и ресурсы. Благодаря этому формируется эффективная модель государственного управления, где государство – субъект управления общественными процессами, происходящими в социальной сфере и национальной экономике.

Наиболее важным направлением в условиях санкций и повышенной геополитической напряженности является достижение технологического суверенитета, завершение процессов внедрения модели цифровой экономики. В связи с этим составляющие государственного управления сопряжены с разработкой стимулирования инновационных процессов, они формируют инвестиционную привлекательность рынков и обеспечивают конкурентоспособность субъектов инновационно-ориентированного предпринимательства.