Особенности и перспективы импортозамещения в реальном секторе экономики России

Реальный сектор экономики в России, как и во многих странах, является основой национальной экономической системы, определяющий ее уровень и специализацию. Поэтому сегодня ни у кого не вызывает сомнения, что рост российской экономики, ее развитие возможно только в условиях развития ее реального сектора, особенно, промышленного производства.

В нынешней ситуации в экономике РФ и при ослаблении российского рубля тема импортозамещения стала наиболее актуальной, чем это было в предыдущие годы. Ранее меры по стимулированию импортозамещения носили отраслевой характер и были ориентированы на насыщения рынка РФ продукцией собственного производства. В этой части достигнуты успехи в традиционно успешно развивающихся в РФ отраслях обороннопромышленного комплекса и химической промышленности, а также частично в пищевой отрасли.

Согласно мнению президента РФ В.В. Путина, импортозамещение для России - это развитие высокотехнологических производств в собственной стране. «Мы, так или иначе, все равно должны этим заниматься, должны были бы это делать. Но сейчас будем делать просто с ускоренной силой и с двойным эффектом» [1].

Импортозамещение — это создание таких условий, при которых отечественные производители могут конкурировать с зарубежными компаниями на честных рыночных основаниях.

Тема импортозамещения продуктов, технологий для современной России не нова. Этот процесс, по мнению экспертов, начался в 1998году, и в потребительской корзине стала преобладать отечественная продукция [2].

Например, только в некоторых отраслях российской оборонной промышленности доля импортных комплектующих составляет сегодня около 7–12%, а в большинстве же секторов ОПК эта проблема уже решена, так же как и в некоторых отраслях химической промышленности, в производстве специальных кормов для речного рыбоводства. В автомобилестроении существует много видов конечной сборки изделий, однако, узлы и агрегаты по-прежнему в основном импортные.

По оценкам правительства, в настоящее время, доля импорта в различных отраслях экономики достаточно высока. К примеру, в гражданском самолетостроении РФ импортирует более 80% комплектующих, в тяжелом машиностроении – около 70%, в нефтегазовом оборудовании – 60%, в энергетическом оборудовании – около 50%, в сельхозмашиностроении в зависимости от категории продукции – от 50% до 90% деталей и т. д. [3].

Популярно мнение, что тяжелые для экономики России моменты, связанные со снижением зарубежного спроса на поставляемое Россией сырье и закономерной девальвацией рубля, являются своеобразным окном возможностей для развития отечественной промышленности и углубления импортозамещения. Однако, несмотря на ряд "удачных" в этом смысле моментов, – это, к примеру, кризисы 1998 и 2008 годов, государство не воспользовалось ими в полной мере.

В конце февраля 2014 года, разговоры вокруг импортозамещающих технологий перешли на новую стадию.

Введение санкций в 2014 году против России и ее ответные меры стали толчком к развитию идей импортозамещения во всех отраслях экономики, то есть импортозамещение стало одним из доминирующих направлений деятельности российского правительства. По мнению экспертов, пока самые серьезные успехи наблюдаются в оборонной промышленности, а самые большие проблемы в реализации стратегии, возможно, возникнут в нефтегазовой сфере. При этом модернизировать производство российским предпринимателям мешает недостаток доступных кредитных ресурсов.

В настоящий момент Минпромторг России разрабатывает план по содействию импортозамещению в промышленности. Проанализировав ситуацию в июне 2014 году, Минпромторгсделал вывод, что наиболее перспективными с точки зрения импортозамещения являются станкостроение, где доля импорта в потреблении составляет более 90 %, тяжёлое машиностроение - 60–80 %, лёгкая промышленность - 70–90 %, электронная промышленность - 80–90 %, фармацевтическая, медицинская промышленность - 70–80 %, а также машиностроение для пищевой промышленности - 60–80 % [3]. Импортозамещение в перечисленных отраслях возможно при наличии необходимых свободных производственных мощностей и способных выдержать конкуренцию предприятий, предлагающих качественную продукцию по рыночным ценам. На долгосрочном периоде снижение зависимости от импорта возможно за счёт инноваций в технические отрасли, инвестиций в них и создания новых производств. Если политика импортозамещения будет реализована, то, по оценке Минпромторга, к 2020 г. можно снизить зависимость от импорта по разным отраслям промышленности с уровня 70–90 % до уровня 50–60 %, а в некоторых отраслях возможно выйти на более низкие показатели [3].

Использование отечественной продукции для госзаказа - следующий инструмент, разработанный Минпромторгом. Согласно оценкам ведомства, на государственные закупки приходится 85 % рынка медицинских изделий в России. Кроме того, для поддержки проектов импортозамещения, на исследовательские и конструкторские работы, техническое перевооружение, НИОКР в рамках инвестиционных проектов будут выделяться государственные субсидии. В 2013 г. государство ввело возвратные субсидии, когда в рамках инвестиционного проекта предоставляются средства на компенсацию затрат на НИОКР, а выводом по проекту становятся конкретные результаты в промышленном производстве. Если результат не будет достигнут, то субсидия или возвращается обратно государству, или накладываются штрафные санкции за отсутствие результата.

Раньше других отраслей стратегия импортозамещения заработала в оборонной промышленности. Ещё 1 января 2014 г. вступило в силу Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2013 г. № 1224 «Об установлении запрета и ограничений на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства». Этот документ предполагает, что на территории России должно производиться всё то, что связано с обороной и безопасностью страны. Поэтому в России была объявлена крупномасштабная программа перевооружения обороннопромышленного комплекса. В 2015 г. бюджетные расходы на национальную оборону выросли на 33 % до 3,287 трлн. руб., а в дальнейшем доля подобных расходов увеличится с 17,7 до 21,2 %. Согласно выводам директора Центра исследований региональных реформ РАНХиГС Александра Дерюгина «Реальная доля расходов на национальную оборону в России постоянно растёт. Если в 2011 году на эти нужды направлялась часть бюджета, эквивалентная 2,8 % ВВП, то к 2016 году она вырастет до 3,8 % ВВП» [3].

В гражданских секторах промышленности в России существует большой нереализованный потенциал импортозамещения, но реализовать его сложнее, потому что нет такой масштабной поддержки со стороны государства, как в оборонной промышленности. Согласно исследованию РАНХиГС, наибольшие сложности с импортозамещением могут возникнуть в области нефтегазовых технологий, так как с 1 августа 2014 г. ЕС и США были запрещены поставки оборудования для глубоководной разведки и добычи нефти, работы в Арктике и на месторождениях сланцевой нефти в России. А уже в сентябре этого же года санкции были ужесточены. Теперь запретили еще и предоставление услуг для таких проектов. Ограничения ЕС касаются всего российского нефтегазового сектора, а США указали конкретных получателей: «Газпром», «Газпром нефть», «Роснефть», «ЛУКОЙЛ» и «Сургутнефтегаз». В конечном итоге совет директоров «Газпромнефть» уже решил изменить свои позиции в отношении закупочной деятельности компании исходя из изменённых рыночных условий и принять меры по минимизации доли импортных закупок.

Однако чтобы обеспечить реализацию программ по созданию технических средств для освоения морских месторождений углеводородов, необходимо организовать производство нового оборудования со стимулированием освоения опытных образцов, а также довести до мирового уровня качество уже выпускаемого оборудования, например буровых установок. При этом задел для реализации такой программы в России есть. В 1980-х гг. в СССР было построено семь полупогружных буровых установок (ППБУ) типа «Шельф». Головная ППБУ была оснащена зарубежными комплексами оборудования, включая подводно-устьевой комплекс, оборудование якорной системы позиционирования, системы контроля положения ППБУ, глубоководный водолазный комплекс, но серийные ППБУ оснащались уже отечественным оборудованием. В сентябре 2014 году прошло первое совещание по вопросам импортозамещения в нефтегазовом комплексе. По итогам совещания было подписано соглашение о создании на базе «Уралвагонзавода» инжинирингового консорциума. В него вошли российские машиностроительные и сервисные компании. Минпромторг ведёт работу по формированию базы отечественных разработок, которые требуют государственной поддержки. Министерство совместно с Крыловским научным центром организует регулярные встречи промышленных предприятий с их потенциальными заказчиками – нефтегазовыми компаниями. Росстандарту поручено подготовить предложения по формированию нормативной базы импортозамещения при освоении нефтегазового шельфа. Однако для того, чтобы научные разработки оказались востребованы, необходим запрос со стороны потребителей продукции – нефтегазовых компаний.

РАНХиГС отмечает, что в 2015 году возрастают расходы государственного бюджета на ряд федеральных целевых программ, а также на проекты, финансируемые из Фонда национального благосостояния. Совершенно очевидно, что введение санкций против части ведущих российских компаний негативно отразились на инвестиционном климате страны в 2014–2015 гг. Закрытие внешних рынков капитала снижает ресурсную базу банков, а рост премий за риск повышает стоимость заёмных средств для предприятий. Поэтому, если в 2015 году ожидалось сокращение инвестиций частных компаний (кроме инфраструктурного сектора) на 0,3 %, то в 2016–2017 годах прогнозируется возрождение интереса к инвестированию. Возобновится рост инвестиций частных компаний, который должен увеличится на 5–6 %. Однако, в условиях жёстких бюджетных ограничений и сокращения инвестиций компаний инфраструктурного сектора, рост инвестиций в основной капитал по экономике в целом будет не более 1,6 % в 2016 году и 2,9 % в 2017 году [3]. Главной трудностью для реализации масштабной программы по импортозамещению и для реализации инвестиционной стратегии, по мнению экспертов, может стать недостаток ресурсов. По данным Минфина, ставки по кредитам выросли в среднем на 2 %, что изменило бизнес-модели новых проектов,, и отразилось на проектах, которые уже воплощаются в жизнь.

Снижение инвестиций за период 2016–2017 годов ожидается в топливно-энергетическом комплексе (к 2017 году на 28,2%), в производстве нефтепродуктов, так как завершилась реализация мероприятий по усовершенствованию производственных мощностей в нефтеперерабатывающей промышленности.

Несмотря на все сложности, импортозамещение должно стать главной задачей развития Российской экономики и ее стратегией в ближайшей перспективе. Ее решение будет оказывать поддержку развитию отечественного производителя с помощью замены импортных промышленных товаров продуктами национального производства. Результатом подобного замещения должно стать повышение конкурентоспособности отечественной продукции благодаря технологической модернизации продукции производства, повышения его эффективности, освоения новых видов продукции с высокой добавленной стоимостью [4].