Особенности и порядок применения национального режима закупок

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" ст. 14 регламентирует применение национального режима при осуществлении закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

Приказом Минэкономразвития России от 25.03.2014 № 155 "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" приведен перечень товаров, происходящих из иностранных государств, в отношении которых определены условия допуска для целей осуществления закупок.

Также установлены Ограничения на закупку иностранной продукции в 4-х сферах:

• 1 .    Оборона страны и безопасность государства (регулируется Постановлением Правительства РФ от 24.12.2013 № 1224 «Об установлении запрета и ограничений на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства»).

• 2.    Машиностроение (регулируется Постановлением Правительства РФ от 14.07.2014 № 656 «Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и

• муниципальных нужд» (далее — ПП № 656)), запрет не распространяется на машины, бывшие в употреблении.

• 3.    Легкая промышленность (регламентировано Постановлением Правительства РФ от 11.08.2014 № 791 «Об установлении запрета на допуск товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств, в целях осуществления закупок для федеральных нужд»), постановление применяется только заказчиками федерального уровня, при этом в перечень входят не только товары легкой промышленности, но и услуги по их производству.

• 4.    Медицинские изделия (закупка регулируется Постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 «Об установлении ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — ПП № 102)), ПП № 102 не применяется при рассмотрении первой части заявки на участие в электронном аукционе. Для подтверждения страны происхождения товара ко второй части заявки на участие в закупке должен быть приложен сертификат, выданный торгово-промышленной палатой (СТ-1). Если сертификат формы СТ-1 не приложен к заявке, то автоматически заказчик должен считать предлагаемый участником товар не российским. В этом случае заказчику необходимо разобраться с вопросом применения ПП № 102 при проведении такой закупки. При этом необходимо отметить, что ПП № 102 не устанавливает запрет на закупку медицинских изделий иностранного происхождения, а предусматривает только обязанность комиссии по осуществлению закупок отклонить заявки, содержащие предложения о поставке медицинских изделий (по Перечню согласно ПП № 102), происходящих из иностранных государств (кроме Республики Армения, Республики Беларусь и Республики Казахстан, входящих вместе с Россией в Евроазиатский экономический союз).

Приказом определен порядок предоставления преференций. Указаны условия, при которых указанный порядок не применяется. Приказ разработан в соответствии с ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе.

При осуществлении закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем проведения конкурса или запроса предложений рассмотрение и оценка заявок на участие в конкурсе, рассмотрение и оценка заявок на участие в запросе предложений, окончательных предложений, которые содержат предложения о поставке товаров, указанных в пункте 1 настоящего приказа, российского, белорусского и (или) казахстанского происхождения, по критерию “цена контракта” производятся с применением к предложенной в указанных заявках цене государственного (муниципального) контракта, гражданско-правового договора бюджетного учреждения либо иного юридического лица в соответствии с частями 1, 4 - 5 статьи 15 Федерального закона (далее - контракт) понижающего 15- процентного коэффициента.

Также установлено в каких случаях заказчик не применяет требования данного Приказа.

Для целей реализации настоящего Приказа рекомендуется устанавливать в документации требование об указании (декларировании) участником конкурса, аукциона или запроса предложений в заявке на участие в конкурсе, аукционе или запросе предложений, окончательном предложении страны происхождения поставляемого товара.

Основная цель принятия данного приказа - поддержка отечественных производителей и производителей из стран, входящих в Таможенный союз, при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Защита отечественных товаропроизводителей от негативных последствий присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой организации. Снижение доли импорта при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с утвержденной Указом Президента РФ от 30.01.2010 г. № 120 Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации. Стимулирование иностранных компаний на перенос (локализацию) производства на территорию Российской Федерации.