Особенности и принципы государственной поддержки малых форм хозяйствования в аграрном секторе экономики России

Введение. В России огромное значение уделяется аграрному сектору как средообразующему сегменту экономики. Только за последние годы, благодаря агропромышленному комплексу достигнута национальная продовольственная безопасность по ключевым продуктам питания. Во многом это стало возмо^ным в результате целенаправленной и планомерной государственной поддер^ки сельского хозяйства. Однако государственная поддер^ка не всегда обеспечивает необходимый и сбалансированный уровень потребностей отдельных категорий сельхозтоваропроизводителей, что влечет за собой негативные структурные сдвиги в экономике, как на уровне государства, так и отдельных её субъектов.

^кадемик Р^Н И.Г. Ушачев, научный руководитель Всероссийского НИИ экономики сельского хозяйства, в рамках «Московского экономического форума – 2017» в своем докладе «Стратегические направления устойчивого социальноэкономического развития ^ПК России» сделал акцент, что «Современный этап развития мировых процессов характеризуется противоречивостью и неоднозначностью. В таких условиях необходимо не только реагировать на текущую ситуацию, но и видеть перспективу, ориентироваться на долгосрочные цели, оценить возмо^ные риски и угрозы» [1]. Малые хозяйственные формы организации аграрной отрасли, демонстрирующие высокую рыночную адаптивность, ^изнеспособность, составляют мейнстрим роста глобальной сельской экономики. Представляется единственно верным поиск пути придания устойчивости развитию отечественной аграрной отрасли в этом ^е направлении [2].

Огромным потенциалом, высокой экономической активностью и социальной ответственностью в аграрном секторе экономики обладают именно малые формы хозяйствования. Тем не менее, именно они в наибольшей степени подвер^ены существенным рискам со стороны внешней и внутренней среды.

Среди основных проблем, сдер^ивающих дальнейшее эффективное развитие МФХ, выделяются: низкий уровень технического обеспечения МФХ, предопределяющий простейшую технологию ведения сельского хозяйства; недостаточный уровень государственной поддер^ки МФХ; дефицит высококвалифицированных кадров, что зачастую не позволяет МФХ производить сельхозпродукцию в соответствии с необходимыми технологическими стандартами; ограниченный доступ МФХ к рынкам сбыта сельскохозяйственной продукции (сильная конкуренция со стороны агрохолдингов, демпинг закупочных цен переработчиками), а так^е неэффективная политика оплаты труда [3, 4]. В этой связи усиление внимания государства к данному сегменту становится необходимой и объективной потребностью современного аграрного производства. Вместе с тем не стоит рассматривать государственную поддер^ку как постоянную константу, не требующую совершенствования.

Только на основе адаптации механизма государственной поддер^ки хозяйствующих субъектов, обеспечивающем базовое единство организационноэкономических, социально-трудовых и административно-правовых процессов, возмо^но формирование эффективного конкурентоспособного многофункционального агропромышленного производства, обеспечивающего продовольственную безопасность страны и устойчивое развитие большей части территории России [5].

Основанием для проведения исследования является острая необходимость в условиях динамичного изменения внешней среды и внутренних социально-экономических факторов адаптации существующего механизма государственной поддержки, способного обеспечить качественный рост в малых формах хозяйствования аграрного сектора экономики.

Услови^, материалы и мето^ы. Методологическая база исследования основывается на синтезе различных подходов, в рамках реализации государственной аграрной политики, что даст основания для глубокой и многогранной характеристики особенностей и формирования новых принципов государственной поддер^ки малых форм хозяйствования в аграрном секторе экономики. В исследовании использованы методы: анализ, синтез, дедукция и аналогия.

Объектом исследования являются ключевые компоненты системы государственной поддер^ки малых форм хозяйствования в аграрном секторе экономики. Предмет исследования - малые формы хозяйствования аграрного сектора экономики Российской Федерации.

Целью работы является анализ реализации государственной поддержки и формирование системы ее принципов для малых форм хозяйствования, обеспечивающих экономический рост в аграрном секторе экономики государства. Для достижения поставленной цели решался комплекс логически взаимосвязанных задач, направленных на аналитическое обобщение особенностей формирования современной аграрной политики и определение основополагающих, качественно новых принципов механизма государственной поддержки малых форм хозяйствования в аграрном секторе экономики.

Научная новизна состоит в авторской характеристике особенностей, а так^е предлагаемых принципах государственной поддер^ки малых сельскохозяйственных товаропроизводителей, в условиях, обеспечивающих экономический рост аграрного сектора России.

Практическа^ значимость определяется необходимостью развития целенаправленных управленческих функций в сфере государственной поддер^ки малых форм хозяйствования, обеспечивающих формирование базового единства процессов, гарантирующих устойчивое развитие сельских территорий.

Результаты и обсу^^ение. Развитие малых форм хозяйствования в аграрном секторе экономики является одним из важнейших условий поступательного развития государства, в том числе укрепления продовольственной безопасности, повышения уровня и качества жизни населения, а также решения социальных проблем сельских территорий. Официальная статистика показывает, что около 50% продукции сельского хозяйства производится именно в малых формах хозяйствования. Вместе с тем в последние годы наблюдается негативная тенденция к уменьшению этой доли и в основном это происходит за счет хозяйств населения, обеспечивающих треть всей производимой продукции сельского хозяйства (табл. 1).

Современная аграрная политика Российской Федерации строится на государственной поддер^ке через систему бюд^етного субсидирования сельскохозяйственных товаропроизводителей, направленного возмещение части затрат, понесенных на производство продукции. Вместе с тем, мо^но поддер^ать С.Н. Бочарова, который указывает, что «при рыночных преобразованиях были нарушены фундаментальные принципы управления производственными системами…» [6]. Сегодня возникает необходимость реинновации подходов к государственной поддер^ке малых форм хозяйствования, обеспечивающее тем самым новое качество роста в аграрном секторе экономики.

Таблица 1  – Продукция сельского хозяйства по категориям хозяйств

(в фактически действовавших ценах; в процентах к итогу)

Примечание. Составлено автором по данным [7].

В целях государственной поддер^ки малых форм хозяйствования с 2019 г. Минсельхозом России реализуется федеральный проект «Создание системы поддер^ки фермеров и развитие сельской кооперации» национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддер^ка индивидуальной предпринимательской инициативы» (далее – федеральный проект). Основой федерального проекта является комплекс необходимых для малого агробизнеса эффективных мероприятий, способствующих развитию предпринимательства на сельских территориях, в том числе дополнительные меры государственной поддер^ки малых форм хозяйствования: создание и развитие КФХ (грант «^гростартап»); создание и развитие СПоК; обеспечение деятельности и дости^ение показателей эффективности центров компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддер^ки фермеров. Фактический объем средств бюд^етов субъектов Российской Федерации, направленный в 2019 г. на поддер^ку КФХ в рамках федерального проекта, составил 5005,6 млн. рублей, а на поддер^ку СПоК – 595,6 млн. рублей [8].

Основной современной особенностью аграрной политики государства в области поддер^ки малых форм хозяйствования является то, что она построена на системе государственных программ (федеральный и региональный уровень), а иерархия в решении задач базируется на основе программно-целевого управления ^ПК [9, 10]. К со^алению, федеральные и региональные программы не могут обеспечить полное удовлетворение финансовых потребностей малых форм хозяйствования. К тому ^е, остается открытым вопрос – выбор приоритетных направлений поддер^ки, обеспечивающих не только продовольственную независимость, но и устойчивое развитие сельских территорий. В этой связи государственная поддер^ка малых форм хозяйствования в аграрном секторе экономики дол^на отвечать следующим функциональным критериям:

• -    уровень проблемы – определяется приоритетами (ме^дународные, государственные, ме^отраслевые, отраслевые, региональные, локальные) государственной аграрной политики;

• -    отраслевая принадле^ность – аграрный сектор экономики характеризуется многофункциональным характером, что определяет наличие ме^отраслевых, отраслевых и подотраслевых направлений хозяйственной деятельности;

• -    плановость возникновения – планово-прогнозная организация новых малых форм хозяйствования;

• -    масштаб и специализация – комплексный или узкоспециализированный характер;

• -    срок реализации плана развития – увеличение объемов производства за счет масштаба и уровня специализации;

• -    территориальные связи – местные, региональные, ме^региональные, ме^дународные;

• -    характер производства (инновационность) – научно-технический, социально-экономический, производственно-хозяйственный.

В своей основе, государственная поддер^ка малых форм хозяйствования в современных условиях призвана обеспечивать единство организационноэкономических, социально-экологических и административно-правовых функций и тем самым сформировать эффективное конкурентоспособное производство, обеспечивающее продовольственную независимость страны, а так^е устойчивое развитие сельских территорий. В этой связи поддер^ка малых форм хозяйствования дол^на строиться на восьми ключевых принципах, которые воплощают системный поход в практику государственного регулирования агропромышленного комплекса страны (табл. 2).

Таблица 2 – Принципы государственной поддер^ки малых форм хозяйствования в аграрном секторе экономики

Примечание. Составлено автором.

Выводы. Таким образом, особенности и специфика малых форм хозяйствования, заключается в поддер^ании и сохранении сельского уклада ^изни, а так^е обеспечении продовольственной страны. Государственная поддер^ка малых форм хозяйствования в современных условиях дол^на формировать базовое единство организационно-экономических, социальнотрудовых и административно-правовых процессов, тем самым обеспечивать эффективное конкурентоспособное агропромышленное производство. Новая система ключевых направлений государственной поддер^ки малых форм хозяйствования в аграрном секторе экономики России дол^на строиться на восьми основных принципах, которые отра^ают сло^ившейся в настоящее время в стране весь комплекс социально-экономической обстановки и тем самым обеспечивают продовольственную независимость государства, а так^е устойчивое развитие сельских территорий.