Особенности и проблемы управления муниципальной собственностью, и методы их урегулирования
Автор: Набиуллин И.И.
Журнал: Форум молодых ученых @forum-nauka
Статья в выпуске: 1-2 (29), 2019 года.
Бесплатный доступ
В данной научной статье рассматриваются основные проблемы управления муниципальной собственностью и различные критерии оценок ученых-юристов относительно пользования публичной собственностью. А также, различные предложения ученых-юристов по поводу усовершенствования управления муниципальной собственностью.
Собственность, муниципальная собственность, муниципальное образование, повышение эффективности управления
Короткий адрес: https://sciup.org/140284872
IDR: 140284872
Текст научной статьи Особенности и проблемы управления муниципальной собственностью, и методы их урегулирования
Местное самоуправление, являясь одним из немаловажных институтов современного общества, нацелено на решение и регулирование различных вопросов, возникающих на местном уровне. Для решения тех или иных вопросов необходимы материально-финансовые ресурсы. Помимо местных бюджетов, экономическую основу местного самоуправления составляет муниципальное имущество. На сегодняшний день проблемы формирования и эффективного управления муниципальной собственностью являются весьма актуальными.
В законодательстве Российской Федерации муниципальная собственность трактуется как «имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям»1.
В процессе управления муниципальной собственностью, под понятием «эффективность» понимается совпадение направления деятельности органов местного самоуправления с потребностями и интересам местного населения.
В процессе формирования и эффективного управления муниципальной собственностью, основными проблемами являются недостаточное правовое регулирование отношений муниципальной собственности, а также недостаточно эффективное управление муниципальным имуществом.
В науке выделяют основные три критерия оценки эффективности использования муниципальной собственности: градостроительный, природоохранный и земельный. С точки зрения позиции градостроительного критерия оценки эффективность определяется созданием условий для совершенствования материальной базы многоотраслевого комплекса муниципалитета, с точки зрения позиции земельного критерия оценки – суммой, складывающихся с земельных платежей, с точки зрения позиции природоохранного критерия оценки – сохранением ценных природных ландшафтов, в результате чего оказывающего влияние на здоровье населения.
Как отмечает Я.А. Налесная, оптимизация объема муниципальной собственности прежде всего является следствием эффективного и устойчивого дифференцирования полномочий между уровнями власти2.
С.А. Чудинов утверждает, постоянное обслуживание и модернизация объектов муниципальной собственности приводит к увеличению расходов. Нахождение объектов недвижимости в плохом или негодном состоянии, как правило, служит причиной сдачи данных объектов во временное пользование, в подавляющем большинстве – продаже за незаслуженно маленькую сумму. Учитывая отсутствие единого классификатора объектов недвижимости, это приводит к трудностям определения налоговой базы и многочисленным судебным разбирательствам.
Похожая ситуация возникает в связи с использованием земельных ресурсов. В большинстве субъектах России и муниципальных образованиях отсутствуют административно-территориальные деления, вследствие
чего
затягиваются
территориальное деление
и
градостроительство.
Для решения вышеуказанных проблем, автор предлагает следующие направления для улучшения процессов управления муниципальной собственностью:
-
1) применение стратегического и программно-целевого управления; возврат нелегитимно отчужденной собственности во владение муниципальных образований;
-
2) инвентаризация объектов муниципальной собственности и их классификация по признакам, определяющим особенности управления ими; принятие на баланс муниципалитета бесхозных объектов муниципальной собственности;
-
3) развитие государственно-частного партнерства в экономической и социальной сфере на уровне муниципалитета; привлечение инвесторов, частного бизнеса;
-
4) поддержание в надлежащем техническом состоянии и бережная эксплуатация зданий и помещений, своевременное выявление необходимости проведения ремонта и контроль за процессом выполнения ремонтно-восстановительных работ;
-
5) «обновление методов управления муниципальной собственностью и земельными ресурсами: –формирование эффективной системы мониторинга процессов развития муниципальной собственности...; -использование механизмов аутсорсинга...; - использование недвижимости в качестве инвестиционного ресурса, а также в качестве стимула для привлечения средств инвесторов в экономику муниципального образования...»3;
-
6) усиление социальной направленности в процессе использования муниципального имущества;
-
7) проведение мероприятий по привлечению конкретных целевых инвесторов через прямые и непрямые каналы, рекламу;
-
8) ужесточение государственного контроля в процессе реализации стратегических программ и проектов, и ответственности управленцев и руководящих лиц;
-
9) «создание специального программно-технического обеспечения с единым форматов данных для федеральных, региональных и 4 территориальных органов…»
-
Е .Г. Шаломенцева отмечает, что соотношение результатов и затрат в процессе управления муниципальной собственностью есть показатель эффективной деятельности муниципального образования. И автор предлагает критерии оценки эффективности управления муниципальной собственности по таким основаниям, как:
«– натурально-вещественный – функционирование оценивается по уровню качества, количеству и специфике социальных услуг, оказываемых жителям муниципального образования;
– стоимостной – в соответствии с которым объем финансовых затрат, в том числе внебюджетных инвестиций, и предоставленные услуги принимаются за единицу полученного полезного результата».5
А.А. Аничкова 6 предлагает следующие методы повышения эффективности управления муниципальной собственностью:
-
- во-первых, конкурсное назначение на руководящие должности муниципальных образований, усовершенствование профессиональной
подготовки и квалификации руководства и требовательное отношение к их деятельности;
-
- во-вторых, строгий контроль над штатным расписанием предприятий;
-
- в-третьих, сдача объектов муниципальной собственности в аренду посредством проведения конкурса, в целях поиска выгодных инвесторов;
-
- в-четвертых, формирование системы утверждения управленческих решений вследствие неосуществления проекта или плана. «В частности, при обосновании невозможности достижения цели, выполнения программ могут приниматься решения о реорганизации, ликвидации предприятия, „ 7
учреждения, о приватизации муниципального имущества и т.д.»
Б.М. Бедин считает8, что муниципальная собственность, является специфичным видом собственности, особенности которой -немаловажный фактор, учитывющийся при постановке целей управления ею. И в процессе управления муниципальной собственностью в первую очередь необходимо отстаивать интересы жителей муниципального образования, то есть так называемого номинального собственника. Данные интересы являются нестоимостными целями. Но, учитывая законы рыночной экономики, сложившееся в России, достижение вышеуказанных целей невозможно без достижения экономических целей. Поэтому не только установка целей, но и разумная расстановка приоритетов являются ключевыми факторами для эффективного управления муниципальной собственностью.
Относительно совершенствования управления муниципальной собственностью Н.А. Лыскова, излагает нижеприведенные рекомендации:
-
1) ввиду того, что основанная масса задач на местном уровне однотипна, то в целях их решения преимущественно использовать одно и то же имущество;
-
2) «необходимо построить матрицу, в которой можно посмотреть на все полномочия, находящиеся сегодня у муниципалитетов, как на исключительно муниципальные, допустимые полномочия и недопустимые полномочия. Соответственно и имущество, необходимое для выполнения этих полномочий, целесообразно разделить на несколько категорий»9;
-
3) необходимость в таких обществах появляется когда достижение поставленной цели в полной мере под силу только посредством формирования межмуниципальных учреждений.
Подводя итог, следует отметить, что проблемы неэффективного использования и управления муниципальной собственностью вызваны несовершенством законодательства, которое, в свою очередь, является фундаментом для нормального функционирования субъектов правовых отношений. Для решения рассмотренных проблем необходимо создание такой системы управления муниципальной собственностью, которая сможет преодолеть возникшие трудности и обеспечивать приход внеочередных прибылей посредством использования муниципального имущества.
Список литературы Особенности и проблемы управления муниципальной собственностью, и методы их урегулирования
- Аничкова А.А. Пути повышения эффективности управления муниципальной собственностью // Проблемы современной экономики. 2011. С. 407-408.
- Бедин Б.М. К вопросу целеполагания при управлении муниципальной собственностью // Известия Байкальского государственного университета. 2009. С. 83-86.
- Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (с посл. изм. и доп. от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 3.01.2019).
- Грищенко О.В. Анализ и диагностика финансово-хозяйственной деятельности предприятия. Учебное пособие. М., 2004.
- Лыскова Н.А. Совершенствование управления муниципальной собственностью как условие реализации муниципальных экономических интересов // Terra Economicus. 2010. С. 213-219.
- Налесная Я.А. Законодательное обеспечение эффективного управления государственной собственностью - важнейший фактор стратегии инновационного развития Российской Федерации // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. 2008. № 1. С. 31-35.
- Шаломенцева Е.Г. Некоторые аспекты правового регулирования процесса управления муниципальной собственностью // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 10. С. 52-55.
- Чудинов С.А. Управление муниципальной собственностью: проблемы и пути совершенствования // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. 2013. С. 74-78.