Особенности и проблемы управления муниципальной собственностью, и методы их урегулирования

Автор: Набиуллин И.И.

Журнал: Форум молодых ученых @forum-nauka

Статья в выпуске: 1-2 (29), 2019 года.

Бесплатный доступ

В данной научной статье рассматриваются основные проблемы управления муниципальной собственностью и различные критерии оценок ученых-юристов относительно пользования публичной собственностью. А также, различные предложения ученых-юристов по поводу усовершенствования управления муниципальной собственностью.

Собственность, муниципальная собственность, муниципальное образование, повышение эффективности управления

Короткий адрес: https://sciup.org/140284872

IDR: 140284872

Текст научной статьи Особенности и проблемы управления муниципальной собственностью, и методы их урегулирования

Местное самоуправление, являясь одним из немаловажных институтов современного общества, нацелено на решение и регулирование различных вопросов, возникающих на местном уровне. Для решения тех или иных вопросов необходимы материально-финансовые ресурсы. Помимо местных бюджетов, экономическую основу местного самоуправления составляет муниципальное имущество. На сегодняшний день проблемы формирования и эффективного управления муниципальной собственностью являются весьма актуальными.

В законодательстве Российской Федерации муниципальная собственность трактуется как «имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям»1.

В процессе управления муниципальной собственностью, под понятием «эффективность» понимается совпадение направления деятельности органов местного самоуправления с потребностями и интересам местного населения.

В процессе формирования и эффективного управления муниципальной собственностью, основными проблемами являются недостаточное правовое регулирование отношений муниципальной собственности, а также недостаточно эффективное управление муниципальным имуществом.

В науке выделяют основные три критерия оценки эффективности использования муниципальной собственности: градостроительный, природоохранный и земельный. С точки зрения позиции градостроительного критерия оценки эффективность определяется созданием условий для совершенствования материальной базы многоотраслевого комплекса муниципалитета, с точки зрения позиции земельного критерия оценки – суммой, складывающихся с земельных платежей, с точки зрения позиции природоохранного критерия оценки – сохранением ценных природных ландшафтов, в результате чего оказывающего влияние на здоровье населения.

Как отмечает Я.А. Налесная, оптимизация объема муниципальной собственности прежде всего является следствием эффективного и устойчивого дифференцирования полномочий между уровнями власти2.

С.А. Чудинов утверждает, постоянное обслуживание и модернизация объектов муниципальной собственности приводит к увеличению расходов. Нахождение объектов недвижимости в плохом или негодном состоянии, как правило, служит причиной сдачи данных объектов во временное пользование, в подавляющем большинстве – продаже за незаслуженно маленькую сумму. Учитывая отсутствие единого классификатора объектов недвижимости, это приводит к трудностям определения налоговой базы и многочисленным судебным разбирательствам.

Похожая ситуация возникает в связи с использованием земельных ресурсов. В большинстве субъектах России и муниципальных образованиях отсутствуют административно-территориальные деления, вследствие

чего

затягиваются

территориальное деление

и

градостроительство.

Для решения вышеуказанных проблем, автор предлагает следующие направления для улучшения процессов управления муниципальной собственностью:

  • 1)    применение стратегического и программно-целевого управления; возврат нелегитимно отчужденной собственности во владение муниципальных образований;

  • 2)    инвентаризация объектов муниципальной собственности и их классификация по признакам, определяющим особенности управления ими; принятие на баланс муниципалитета бесхозных объектов муниципальной собственности;

  • 3)    развитие государственно-частного партнерства в экономической и социальной сфере на уровне муниципалитета; привлечение инвесторов, частного бизнеса;

  • 4)    поддержание в надлежащем техническом состоянии и бережная эксплуатация зданий и помещений, своевременное выявление необходимости проведения ремонта и контроль за процессом выполнения ремонтно-восстановительных работ;

  • 5)    «обновление методов управления муниципальной собственностью и земельными ресурсами: –формирование эффективной системы мониторинга процессов развития муниципальной собственности...; -использование механизмов аутсорсинга...; - использование недвижимости в качестве инвестиционного ресурса, а также в качестве стимула для привлечения средств инвесторов в экономику муниципального образования...»3;

  • 6)    усиление социальной направленности в процессе использования муниципального имущества;

  • 7)    проведение мероприятий по привлечению конкретных целевых инвесторов через прямые и непрямые каналы, рекламу;

  • 8)    ужесточение государственного контроля в процессе реализации стратегических программ и проектов, и ответственности управленцев и руководящих лиц;

  • 9)    «создание специального программно-технического обеспечения с единым форматов данных для федеральных, региональных и 4 территориальных органов…»

  • Е .Г. Шаломенцева отмечает, что соотношение результатов и затрат в процессе управления муниципальной собственностью есть показатель эффективной деятельности муниципального образования. И автор предлагает критерии оценки эффективности управления муниципальной собственности по таким основаниям, как:

«– натурально-вещественный – функционирование оценивается по уровню качества, количеству и специфике социальных услуг, оказываемых жителям муниципального образования;

– стоимостной – в соответствии с которым объем финансовых затрат, в том числе внебюджетных инвестиций, и предоставленные услуги принимаются за единицу полученного полезного результата».5

А.А. Аничкова 6 предлагает следующие методы повышения эффективности управления муниципальной собственностью:

  • -    во-первых, конкурсное назначение на руководящие должности муниципальных образований,  усовершенствование профессиональной

подготовки и квалификации руководства и требовательное отношение к их деятельности;

  • -    во-вторых, строгий контроль над штатным расписанием предприятий;

  • -    в-третьих, сдача объектов муниципальной собственности в аренду посредством проведения конкурса, в целях поиска выгодных инвесторов;

  • -    в-четвертых, формирование системы утверждения управленческих решений вследствие неосуществления проекта или плана. «В частности, при обосновании невозможности достижения цели, выполнения программ могут приниматься решения о реорганизации, ликвидации предприятия, „                                                                        7

учреждения, о приватизации муниципального имущества и т.д.»

Б.М. Бедин считает8, что муниципальная собственность, является специфичным видом собственности, особенности которой -немаловажный фактор, учитывющийся при постановке целей управления ею. И в процессе управления муниципальной собственностью в первую очередь необходимо отстаивать интересы жителей муниципального образования, то есть так называемого номинального собственника. Данные интересы являются нестоимостными целями. Но, учитывая законы рыночной экономики, сложившееся в России, достижение вышеуказанных целей невозможно без достижения экономических целей. Поэтому не только установка целей, но и разумная расстановка приоритетов являются ключевыми факторами для эффективного управления муниципальной собственностью.

Относительно совершенствования управления муниципальной собственностью Н.А. Лыскова, излагает нижеприведенные рекомендации:

  • 1)    ввиду того, что основанная масса задач на местном уровне однотипна, то в целях их решения преимущественно использовать одно и то же имущество;

  • 2)    «необходимо построить матрицу, в которой можно посмотреть на все полномочия, находящиеся сегодня у муниципалитетов, как на исключительно муниципальные, допустимые полномочия и недопустимые полномочия. Соответственно и имущество, необходимое для выполнения этих полномочий, целесообразно разделить на несколько категорий»9;

  • 3)    необходимость в таких обществах появляется когда достижение поставленной цели в полной мере под силу только посредством формирования межмуниципальных учреждений.

Подводя итог, следует отметить, что проблемы неэффективного использования и управления муниципальной собственностью вызваны несовершенством законодательства, которое, в свою очередь, является фундаментом для нормального функционирования субъектов правовых отношений. Для решения рассмотренных проблем необходимо создание такой системы управления муниципальной собственностью, которая сможет преодолеть возникшие трудности и обеспечивать приход внеочередных прибылей посредством использования муниципального имущества.

Список литературы Особенности и проблемы управления муниципальной собственностью, и методы их урегулирования

  • Аничкова А.А. Пути повышения эффективности управления муниципальной собственностью // Проблемы современной экономики. 2011. С. 407-408.
  • Бедин Б.М. К вопросу целеполагания при управлении муниципальной собственностью // Известия Байкальского государственного университета. 2009. С. 83-86.
  • Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (с посл. изм. и доп. от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 3.01.2019).
  • Грищенко О.В. Анализ и диагностика финансово-хозяйственной деятельности предприятия. Учебное пособие. М., 2004.
  • Лыскова Н.А. Совершенствование управления муниципальной собственностью как условие реализации муниципальных экономических интересов // Terra Economicus. 2010. С. 213-219.
  • Налесная Я.А. Законодательное обеспечение эффективного управления государственной собственностью - важнейший фактор стратегии инновационного развития Российской Федерации // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. 2008. № 1. С. 31-35.
  • Шаломенцева Е.Г. Некоторые аспекты правового регулирования процесса управления муниципальной собственностью // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 10. С. 52-55.
  • Чудинов С.А. Управление муниципальной собственностью: проблемы и пути совершенствования // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. 2013. С. 74-78.
Еще
Статья научная