Особенности и проблемы управления жилищно-коммунальным комплексом

До недавнего времени имело место негативное изменение экономических условий функционирования большинства организаций коммунального комплекса России, которое произошло из-за резкого падения уровня доходов населения. Подобное положение в прямой степени отразилось на экономическом положении жилищно - коммунального хозяйства. Организации этой отрасли, не располагая достаточными доходами от предоставленных жилищно-коммунальных услуг, не могли производить инвестиций в основные производственные фонды в таких объемах, которые необходимы как для развития инфраструктуры, так и для ее поддержки.

В результате чего появилось ряд проблем, обусловленных, прежде всего:

• -    недостаточным развитием коммунальных систем для обеспечения растущих потребностей общества, в том числе связанных с новым строительством;

• -    неравномерным распределением коммунальных мощностей, которое приводит к неэффективному применению ресурсов;

• -    высоким уровнем морального и физического износа сооружений и объектов; [1]

• -    неэффективным использованием природных ресурсов, в частности, потери ресурсов в процессе транспортировке;

• -    низкой эффективностью системы управления в жилищнокоммунальном хозяйстве, а также доминирование административных методов хозяйствования над рыночными.

Несмотря на проводимую реформу, объекты коммунальной инфраструктуры находятся в изношенном состоянии. В настоящее время нормативный срок отслужили более 50% основных фондов в коммунальном хозяйстве. Как свидетельствуют данные технической инвентаризации, в РФ уровень физического износа основных фондов котельных составляет 55 %, центральных тепловых пунктов - 50,1 %, тепловых сетей - 62,8 %, тепловых насосных станций - 52,3 %. Помимо этого требуется немедленная перекладка около 16 % теплопроводов и 30 % сетей канализации и водоснабжения. Вследствие такого износа расходование энергетических ресурсов в коммунальных предприятий РФ на 25 - 30 %, а в некоторых случаях и на 50 % выше, в сравнении с европейскими. Потери коммунальных ресурсов, оплачиваемых потребителями, по воде составляют 20 %, по электроэнергии -15 %, по теплу - до 40 %. Чтобы обеспечить устойчивое и эффективное функционирование в жилищно-коммунальном хозяйстве необходимо осуществить комплекс мер в двух основных направлениях - в жилищном хозяйстве и коммунальной инфраструктуре. В жилищном хозяйстве, чтобы произвести реконструкцию жилищного фонда требуется сформировать действенный механизм реконструкции соответственно для жилья, введенного в эксплуатацию с 1992 г., и жилья, которое введено в эксплуатацию до 1992 года. Кроме того, следует предусмотреть финансовое обеспечение реализации мероприятий по реконструкции жилищного фонда каждой из указанных групп, в том числе через кредитование. В коммунальной инфраструктуре требуется решить проблему повышения надежности и эффективности работы коммунальной инфраструктуры через масштабную ее модернизацию и обновление с условием обеспечения доступности коммунальных ресурсов для потребителей. Для чего представляется целесообразным создание условий для эффективного инвестирования в коммунальную инфраструктуру, чтобы снизить затраты и повысить надежность при обеспечении доступности коммунальных услуг для потребителей. В качестве главных инструментов формирования вышеотмеченных условий должны быть программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры, а также система единой муниципальной базы информационных ресурсов.

Чтобы достигнуть уровня полной обеспеченности всеми видами коммунальных услуг многоквартирных домов требуется проведение ряда мероприятий:

• -    формирование системы требований к их реконструкции, нацеленной

на их полное благоустройство и обеспечение современного технического состояния и эффективности использования коммунальных ресурсов;

• -    разработка эффективной системы финансирования реконструкции многоквартирных домов;

• -    внедрении механизма льготного кредитования для собственников помещений многоквартирных домов на проведение работ, которые связаны с повышением их уровня благоустроенности.

Чтобы обеспечить надежность и эффективность поставки коммунальных ресурсов посредством масштабной реконструкции и модернизации всей коммунальной инфраструктуры требуется проведение следующих мер:

• -    повысить эффективность муниципального коммунального хозяйства путем ускоренного замещения унитарных предприятий частными или же перевода в установленном порядке в частную собственность объектов коммунальной инфраструктуры;

• -    использовать систему планирования модернизации и развития коммунальной инфраструктуры через реализацию программ комплексного развития, которые направлены на обеспечение надежности и качества обеспечения коммунальными ресурсами при условии соблюдения доступности их для потребителей;

• -    внедрить тарифное регулирование, которое нацелено на повышение надежности и эффективности поставки коммунальных ресурсов для стимулирования инвестиций в сферу коммунальной инфраструктуры;

• -    обеспечить регламентацию взаимоотношений ресурсоснабжающих предприятий и собственников помещений в многоквартирных домах, чтобы повысить ответственность сторон за обеспечение совокупной надежности, эффективности и качества коммунальных услуг и ресурсов;

• -    минимизировать потери, в том числе коммерческие потери коммунальных ресурсов путем введения обязательности расчетов за коммунальные ресурсы по данным приборов учета и использования единых муниципальных баз информационных ресурсов;

• -    создать систему государственной поддержки (через компенсацию затрат по уплате процентов по кредитам и предоставление бюджетных субсидий), чтобы развивать и модернизовать коммунальную инфраструктуру в небольших городах и сельских поселениях;

• -    повысить ответственность собственников многоквартирных домов за своевременную оплату коммунальных услуг.

С целью обеспечения доступности для населения стоимости жилищно - коммунальных услуг необходимо проведение различных мероприятий:

• -    регламентировать взаимоотношения собственников помещений в многоквартирных домах, а также товариществ собственников жилья и управляющих компаний в процессе предоставления жилищнокоммунальных услуг и их оплаты;

• -    стимулировать конкуренцию управляющих компаний.

По нашему мнению, успешная реализация программы будет способствовать высокому социально-экономическому эффекту. Повышению качество жизни населения будет способствовать обеспечение их всеми видами благоустройства жилья, а также предоставление коммунальных услуг нормативного качества. Достижение стабилизации финансового состояния организаций жилищно-коммунального комплекса позволит обеспечить рост надежности и качества предоставляемых услуг, а также эффективность затрат компаний коммунального комплекса, стабильность занятости и доходов работников данной сферы. При этом экономический эффект от реализации программы комплексного развития отражается в следующем:

• -    для собственников многоквартирных домов - повысится рыночная стоимость жилья посредством повышения его благоустройства и эффективности применения коммунальных ресурсов;

• -    для бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов – ликвидируется просроченная задолженность по уплате налогов и сборов организаций коммунального комплекса перед бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами;

• -    для федерального бюджета - механизмы расходования средств из федерального бюджета станут прозрачными и будут ликвидирована просроченная задолженность по уплате налогов и сборов предприятий коммунальной сферы перед федеральным бюджетом;

• -    для российской промышленности – вырастут объемы производства в таких отраслях как машиностроение, металлургия и промышленность строительных материалов. Реализация перечисленных мер программы комплексного развития будет способствовать росту уровня занятости населения, а также созданию новых рабочих мест.