Особенности инноваций в социальной сфере

В литературе существует много подходов к определению понятия «социальная сфера». Мы, вслед за Г.И. Осадчей, будем рассматривать социальную сферу как целостную, постоянно изменяющуюся подсистему общества, порожденную объективной потребностью общества в непрерывном воспроизводстве субъектов социального процесса. Это устойчивая область человеческой деятельности людей по воспроизводству своей жизни, пространство реализации социальной функции общества. Именно в ней обретает смысл социальная политика государства, реализуются социальные и гражданские права человека [2]. Общественная жизнь не представляет собой нечто раз и навсегда завершенное. Изменения в социальной сфере находятся в тесной связи с изменениями в других сферах жизнедеятельности общества. Качественные изменения социальной сферы -это определенный этап в развитии страны, да и всего человечества. Одним из механизмов, обеспечивающих изменения в социальной сфере являются инновации.

Источниками инноваций в социальной сфере являются изменения внешней среды; возникающие социальные проблемы, которые невозможно решить традиционными методами; специфический для системы в целом закон возрастания потребностей, управляющий функционированием как самого целого, так и образующих его частей; противоречие между потребностями людей в социальных услугах и материальными условиями, обеспечивающими их удовлетворение; ужесточение требований к качеству социальных услуг учреждений социальной сферы; обострение проблемы повышения эффективности деятельности предприятий и организаций социальной сферы, расширение рынка социальных услуг и др.

В настоящее время инновационная деятельность – неотъемлемая составляющая деятельности организаций и учреждений, которые осуществляют свою деятельность в социальной сфере и должны адаптироваться к изменяющимся реалиям окружающего мира, предвидеть тенденции грядущих изменений. При этом, инновационная деятельность как особый вид деятельности, в социальной работе связана с социальными инновациями.

Понятие «социальная инновация» можно определить как сознательно организуемое нововведение или новое явление в практике социальной работы, формирующееся на определенном этапе развития общества в соответствии с изменяющимися социальными условиями и имеющее целью эффективные позитивные преобразования в социальной сфере [5] . Для того, чтобы выявить особенности инноваций в социальной сфере, необходимо рассмотреть содержание и структуру инновационного процесса.

Инновационный процесс в своем развитии проходит несколько этапов. На первом этапе происходит зарождение и разработка нововведения, предполагающее аналитическую и проективно-продуктивную виды деятельности. В ходе аналитической деятельности руководство социального учреждения совместно с коллективом комплексно рассматривает деятельность учреждения, выявляя достижения и проблемы, а также рассматривает механизмы развития учреждения. Результатом этого вида деятельности может быть паспорт учреждения, представленный в виде графиков и таблиц. Проективно-продуктивная деятельность предполагает разработку идей, способствующих решению социальных проблем. Сначала определяются цели и задачи инновации. Цель инновации – создание новой ценности, воспринимаемой целевой группой. Ценность определяется качеством и уникальностью продукта, тем, насколько продукт удовлетворяет нужды целевой группы или решает ее проблемы. На практике ценность инновации определяется по следующим параметрам: финансовый выигрыш; улучшение качества; повышение удобства; сохранение затрат [3]. После того, как идея найдена, проводится ее обоснование, подтверждение ее экономической целесообразности и необходимости. Результат деятельности – банк социальных идей или программа развития учреждения. На этом этапе происходит создание коллектива единомышленников. В социальных организациях для развития инновационной деятельности важны субъекты инновационного процесса – сотрудники социальных организаций (новаторы) и клиенты социальных служб. Сотрудники социальных организаций выступают в разных ролях в инновационном процессе в зависимости от того, какой уровень менеджмента они представляют. Административноуправленческий персонал формирует стратегию инновационного развития учреждения, является инициатором выявления проблем учреждения, оценивает потенциал идеи, определяет необходимый объем ресурсов на ее воплощение, создает коммуникативную среду и коллектив единомышленников, а также условия для непрерывной инновационной деятельности. Сотрудники, непосредственно оказывающие социальную помощь, апробируют новацию, применяют, изучают ее эффективность на практике, несут в массы, пропагандируют ее. Субъективный фактор играет решающую роль на стадии внедрения и распространения новшества, так как сотрудник, непосредственно оказывающие социальную помощь, выступает на этом этапе в роли носителя конкретного новшества, а также и его модификатора в процессе внедрения.

Второй этап инновационной деятельности - это освоение нововведения, предполагающее апробирование, первоначальное применение нововведения в течение непродолжительного времени для изучения его эффективности на практике. Анализируются результаты деятельности за определенный период времени, положительные и отрицательные черты нововведения, определяется его дальнейшая судьба. Этот этап в социальной работе непосредственно связан с разработкой технологии социальной помощи клиентам. Технологии могут быть ориентированы на запросы клиента или на проблему в целом, могут отводить большую или меньшую роль клиенту в управлении программой предоставляемых услуг; могут быть направлены на организацию сетей социальной поддержки [4].

Третий этап – это распространение нововведения, его проникновение в массу. Это далеко не главная цель инновационного процесса, но пропаганда нововведений может способствовать актуализации сходных тенденций в других социальных организациях. Распространение инновационного опыта среди специалистов социальных служб может проходить путем организации конкурсов, творческих площадок, создании методических объединений, что в свою очередь формирует информационное пространство и инновационную среду. Ряд социально-психологических закономерностей оказывает влияние на внедрение и распространение инноваций [3]. Это закономерность периода социальной адаптации работников социальных служб к новым условиям, формам, методам и ценностям социальной деятельности в результате внедрения нововведений, а также закономерности группового и индивидуального сопротивления образовательным нововведениям и снижение этого сопротивления по мере рационального увеличения их продолжительности. Групповое сопротивление нововведениям преодолевается значительно труднее. И если в коллективе сложилась жестко консервативная среда, то инновационный процесс может угаснуть уже на начальном этапе. Выделяют четыре уровня сформированности инновационного потенциала у работников организаций [1]. Первый уровень характеризуется неустойчивым отношением к инновациям (дезадаптивный уровень). Отношение к новому индифферентное, система профессиональных знаний и готовность их использовать в профессиональных ситуациях отсутствует. Второй, репродуктивный уровень развития, отличается устойчивым отношением к профессиональным новшествам, индекс удовлетворенности профессиональной деятельностью выше, чем на первом уровне. Интеллектуальная активность проявляется в рамках воспроизводящей деятельности, но с элементами поиска новых решений в стандартных условиях. Третий, эвристический уровень развития, характеризуется целенаправленностью, устойчивостью, большей осознанностью способов введения новшеств. На четвертом, проблемнопоисковом уровне развития инновационного потенциала личности, сотрудники демонстрируют высокую чувствительность к проблемам, высокий уровень ценностно-мотивационных, интеллектуальных и деятельностных форм активности личности.

Среди основных условий, обеспечивающих поддержание инновационного климата в организации выделяют [1]: предоставление необходимых ресурсов, таких как время, умения, деньги и информацию; облегчение обмена идеями и информацией; свобода в высказывании мнений; стимулирование групп работников, связанных с разработкой нового (поощрения); проявление доверия; свобода творчества; наличие права на ошибку; снижение формализации организационной структуры и др.

Четвертый этап предполагает превращение нововведения в неотъемлемую часть социальной системы учреждения, при условии, что она дает стабильные положительные результаты и способствует переходу учреждения на новый уровень развития [1, 2]. Реализация инновации в социальной сфере может считаться успешной, если ее результат полезен для целевой группы, которой она предназначена. Клиенты социальных служб являются непосредственными потребителями инноваций. Для субъектов данного уровня важна готовность принять новацию, заинтересованность, необходимость и желание изменить себя и свое окружение. Установление активной обратной связи с клиентом, необходимо для того, чтобы проверить эффективность внедряемой инновации. Поэтому необходима оценка инновации самим клиентом. Оценка инновации клиентом может проходить в аспекте удовлетворенности клиента качеством социального обслуживания: перечнем предоставляемых социальных услуг, их объемом, содержанием и процессом взаимодействия с социальным работником. Клиент может оценить также следующие параметры качества: оборудование, средства коммуникации; способность предоставить услугу в полном объеме, в соответствии с договоренностью; оперативность предоставления услуги; оценить персонал, предоставляющий услугу (чуткость, внимание, знания и пр.); комфортность условий в социальной организации, предоставляющей услугу и др. Перечень параметров качества связан с о спецификой социальной организации и может быть расширен.

Инновационный процесс в социальной сфере связан с созданием, использованием и распространением нового средства для удовлетворения потребностей людей. Поэтому оценка потребностей в социальных услугах, различных видах социальной помощи одна из важных задач социальных организаций. Примером крупной сети социального обслуживания является сеть пансионатов для пожилых людей с лечением, социального гериатрического центра «Опека». Миссией организации является всесторонняя поддержка и забота о старшем поколении, основанная на глубоком уважении к мудрости и жизненному опыту пожилых людей32. Категории обслуживаемых клиентов: с полной или частичной утратой способности к самообслуживанию и самостоятельному проживанию; нуждающиxся в восстановительном лечении после перенесенных заболеваний (инсульта, травм, операций); страдающим болезнью Альцгеймера, деменцией (слабоумием); с потребностью в уходе, эмоциональной разгрузке, психологической помощи.33 Между СГЦ «Опека» и Комитетом по социальной политике Санкт-Петербурга заключен государственный контракт на оказание услуг по стационарному социальному обслуживанию граждан пожилого возраста, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию. Финансирование этой программы осуществляется из городского бюджета. Теперь петербуржцы преклонного возраста, ожидающие своей очереди в государственные стационары, могут получать комплексное социальное обслуживание высокого качества в частных пансионатах сети «Опека», успешно зарекомендовавших себя в течение многолетней практики.34

Инновации в социальной сфере характеризуются следующим:

• 1.    Главным потребителем инноваций в социальной сфере является клиент и от его субъектности (активности, готовности принять новацию) и субъективности (при оценке эффективности внедряемого нововведения) зависит ход инновационного процесса.

• 2.    Отсутствие быстрой отдачи от внедрения, социальные инновации обусловлены внешней средой.

• 3.    Неопределенность измерителей полученного эффекта.

• 4.    Специфика социальной сферы такова, что в ней затруднена прямая диффузия инноваций. Каждая организация в данной области функционирует в рамках только ей присущих индивидуальных условий: в разных типах населенных пунктов, градостроительных и природно-климатических характеристика, плотности населения и его качественного состава, специфики трудовых ресурсов, запросов потребителей, сложившихся навыков управления. Поэтому, нововведением для конкретной организации может быть то, что уже получило распространение в других организациях, отраслях, регионах.

• 5.    Целый ряд услуг социальной сферы практически не поддается нововведениям.

• 6.    Инновационный процесс существенно затрудняется из-за низкого уровня подготовки кадров и ограниченности ресурсов.

• 7.    Социальные инновации являются результатом коллективного творчества.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что перечисленные выше особенности инноваций в социальной сфере влияют на ход инновационного процесса. Следует отметить, что внедрение инноваций в социальной сфере позволяет улучшить качество предоставляемых услуг, сократить сроки их предоставления, обеспечить обратную связь в отношении контроля своевременности их предоставления и качества, а также повысить их доступность.