Особенности инвестиционной политики Ростовской области на современном этапе

Введение. Инвестиционная политика направлена на создание благоприятного инвестиционного климата и преодоление административных барьеров для инвесторов, усиление социальной направленности инвестирования, противодействие возникающим угрозам дестабилизации хозяйственной жизни Ростовской области в связи с физической изношенностью основных производственных фондов.

Актуальность данной темы определяется необходимостью создания эффективной системы управления инвестиционной деятельностью в регионе. Новый политический и социальноэкономический статус регионов как субъектов РФ предполагает широкие полномочия и обязанности их руководства в управлении социально-экономическим развитием соответствующих территорий. В условиях происходящего кардинального изменения системы взаимоотношений между федеральным центром и регионами проблемы регулирования комплексного развития региона и связанных с этим инвестиционных процессов решаются в основном на региональном уровне.

Одним из первоочередных вопросов устойчивого эффективного функционирования территории является перевод региональной экономики на инновационный путь развития в условиях реформирования межсубъектных отношений, расширения самостоятельности и повышения ответственности субъекта Федерации за темпы социально-экономического прогресса. Эффективность работы в этом направлении требует формирования региональной инновационной политики, ориентированной на тенденции развития мировой экономики. При этом основная роль государства должна состоять в создании механизмов и конкретных мер, обеспечивающих формирование инновационной инфраструктуры и развития инновационного предпринимательства.

Принципы и особенности инвестиционной политики Ростовской области. Экономическая политика Ростовской области направлена на создание условий повышения роста производства на основе привлечения инвестиций в эффективные и конкурентоспособные производства и виды деятельности. Для этого необходимо усилить прямое государственное воздействие на инвестиционные процессы, вовлечь в оборот инвестиционной сферы капиталы отечественных и зарубежных инвесторов, на основе внедрения эффективных механизмов защиты и гарантии инвесторов и, в целом, совершенствования политики, обеспечивающей благоприятный инвестиционный климат в Ростовской области [1].

В рамках принятой инвестиционной стратегии Ростовской области определены основные принципы инвестиционной политики региона, которые позволят ему войти в число регионов-лидеров по темпам экономического роста и уровню жизни населения. Реализация данных целей будет обеспечена за счет повышения экономической эффективности отдельных секторов хозяйства и ведущих предприятий Ростовской области путем привлечения значительных объемов инвестиций для их развития. Реализация целей стратегии также подразумевает качественное улучшение инвестиционного климата региона [2].

Прямые инвестиции рассматриваются как важный катализатор роста экономики, поскольку являются не только источником новых капиталовложений, но и, что особенно важно, открывают доступ к новым технологиям, эффективным способам управления и маркетинга. Ростовская область заинтересована в привлечении прямых инвестиций, которые ориентированы на развитие потенциала местной промышленности, создание кластеров и технологических цепочек.

По значимым для потенциального инвестора факторам Ростовская область конкурентоспособна по сравнению с соседними регионами. Конкурентные преимущества региону создают:

транспортно-инфраструктурный потенциал;

• –    стоимость и надежность энергообеспечения;

• –    высокий уровень развития финансовой и страховой инфраструктуры;

• –    высокий научно-технический потенциал;

• –    высокий потребительский потенциал;

• –    стабильная социально-политическая ситуация;

• –    благоприятные климатические условия [3].

Ростовская область избирает либеральную модель инвестиционной политики и предлагает максимальный пакет побудительных механизмов для инвестора, который будет закреплен в соответствующих нормах регионального законодательства:

• –    налоговые каникулы и льготы в период окупаемости проектов, отнесенных к приоритетным, в соответствии со стратегией привлечения инвестиций, льготное налогообложение инвесторов и организаций инвестиционной инфраструктуры, участвующих в привлечении инвестиций;

• –    прямое финансирование из областного бюджета или софинансирование проектов через специально созданные акционерные инвестиционные фонды, частичное страхование некоммерческих рисков, субсидии по процентным ставкам и др.;

• –    совершенствование условий для инвесторов, включая организацию финансирования объектов инфраструктуры за счет средств федерального бюджета и международных организаций, финансирование образовательных программ для местного персонала в рамках новых инвестиционных проектов.

Базовыми принципами региональной инвестиционной политики определены:

• –    поддержка быстроокупаемых и создающих мультипликативный эффект развития в смежных производствах инвестиционных проектов из бюджетных и внебюджетных источников на возвратной основе или под гарантии Администрации области;

• –    расширение базы инвестирования за счет ипотечного кредитования;

• –    обеспечение конкурсности и открытости инвестиционных проектов и инвесторов с обеспечением равных для всех участников условий;

• –    создание системы страховых инвестиционных рынков;

• –    обеспечение открытости информационной политики о субъектах строительной и инвестиционной деятельности, а также прозрачности деятельности заемщиков в использовании инвестиционных ресурсов;

• –    реализация принципа капитализации финансовой поддержки Администрации области путем передачи пакета акций на выданную сумму;

• –    использование реформирования и санации предприятий как условие привлечения инвестиций [3].

Основные направления региональной инвестиционной политики.

• 1.    Усиление роли государственного регулирования и стимулирования в инвестиционной деятельности.

• 2.    Создание условий для привлечения в экономику региона корпоративного национального капитала.

• 3.    Создание условий для использования внутренних накоплений региона в инвестиционных целях посредством:

• –    стимулирования развития малого и среднего предпринимательства на основе развития государственной поддержки, обеспечения безопасности их деятельности, совершенствования системы налогообложения в части средств, зачисляемых в областной бюджет;

• –    создания условий доступа для мелких инвесторов и населения на фондовый рынок посредством создания фондовых магазинов, развития паевых инвестиционных фондов, просветительской деятельности среди населения по основам инвестиционного поведения;

• –    стимулирования привлечения накоплений населения в жилищную сферу за счет предоставления жилищных субсидий, долгосрочных жилищных кредитов, развития системы ипотечного кредитования жилья, в том числе на основе создания единого залогового реестра;

• –    развития системы кредитно-потребительской кооперации.

• 4.    Развитие межрегионального и международного сотрудничества в области инвестиций, расширение практики сотрудничества в инвестиционной сфере с территориальными образованиями иностранных государств и крупнейшими корпорациями.

• 5.    Развитие системы государственной поддержки высокоэффективных инвестиционных проектов и повышение эффективности использования бюджетных средств, предусмотренных на эти цели за счет:

• –    совершенствования системы конкурсного отбора инвестиционных проектов;

• –    формирования бюджета развития области;

• –    создания Регионального банка развития;

• –    совершенствования системы гарантий.

• 6.    Увеличение на территории области инвестиционно привлекательных объектов за счет усиления роли государственного регулирования процесса финансового оздоровления предприятий на основе их реформирования.

• 7.    Стимулирование и упорядочение инвестиционной деятельности страховых лизинговых компаний, пенсионных и паевых фондов.

• 8.    Развитие рынка ценных бумаг и стимулирование использования его инструментов для привлечения инвестиций.

• 9.    Создание условий для повышения роли акционерного капитала в инвестировании за счет развития форм государственной поддержки акционерных обществ, эмитирующих акции с целью реализации высокоэффективных проектов.

• 10.    Создание условий для накопления предприятиями собственного инвестиционного потенциала, в том числе:

• –    за счет гибкой амортизационной политики;

• –    расширения практики консервации неиспользуемого оборудования;

• –    предоставления инвестиционных налоговых кредитов;

• –    реструктуризации задолженности в областной бюджет;

• 11.    Создание условий для соблюдения законных прав и интересов инвесторов и защиты инвестиций, в том числе за счет создания системы страхования инвестиционных рисков.

• 12.    Развитие инвестиционной инфраструктуры. Расширение практики привлечения средств международных инвестиционных фондов в виде грантов для формирования инфраструктуры привлечения инвестиций. Привлечение консалтинговых, страховых, лизинговых и других финансовых институтов на условиях их аккредитации в процессе реализации государственной инвестиционной политики.

• 13.    Создание на территории области свободных зон экономического развития.

• 14.    Формирование инвестиционного имиджа области. Активизация планомерной рекламы и пропаганды инвестиционной привлекательности Ростовской области.

• 15.    Поддержка процесса формирования высококвалифицированного кадрового потенциала в сфере инвестиционной деятельности [2].

Реализация основных принципов инвестиционной стратегии региона позволила достичь определенных положительных результатов в выполнении инвестиционной программы региона. По данным Ростовстата крупные предприятия Ростовской области освоили в январе – апреле 2010 г. 17153,9 млн. руб. инвестиций в основной капитал в фактических ценах, индекс физического объема инвестиций к аналогичному периоду годом ранее составил 86,9%. Инвестиционная активность крупных предприятий возросла (физический объем инвестиций вырос к апрелю 2009 г на 13,2%), но отставание с начала текущего года сохранилось.

Среди крупных предприятий сократили объемы освоения инвестиций в основной капитал за 4 месяца текущего года по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года МКП «Объединенная дирекция строящихся объектов г. Ростова», ОАО «Новошахтинский завод нефтепродуктов», ОАО «Донэнерго», ОАО «Таганрогский металлургический завод», ОАО «Агрофирма "Приазовская"» и др.

В то же время увеличили объемы освоения инвестиций: Новочеркасская ГРЭС, ОАО «Роствертол», ОАО «Донуголь», ЗАО «Эмпилс», ОАО «Таганрогский котлостроительный завод "Красный котельщик"», ОАО «Сальсксельмаш», ОАО «Ростовоблгаз», ГУП РО «Ростовоблстройзаказчик», ОАО «Донречфлот» и др.

Однако следует отметить, что инвестиции в экономику Ростовской области в 2010 году так и не достигли объема, который был до мирового финансового кризиса. Кроме того, как показали итоги 2010 года, прибыль крупных и средних предприятий Дона прирастала медленнее, чем в других регионах страны. Ростовская область на 20 пунктов отстает от среднероссийского показателя. Индекс производства сельхозпродукции тоже отстает и в 2010 году не достиг того уровня, который был в области в 2009 году, хотя по-прежнему остается выше среднероссийского. Заключение. Важнейшим фактором развития инвестиционного процесса в регионе является активность государственных органов власти в создании инвестиционной привлекательности региона. Под инвестиционной привлекательностью региона понимается объем инвестиционных вложений, который может быть привлечен в регион, исходя из присущего ему инвестиционного потенциала и уровня инвестиционного риска в нем. Чем выше инвестиционный потенциал региона, тем ниже риск инвестиционной деятельности в нем, чем выше инвестиционная привлекательность, тем выше инвестиционная активность в регионе. Управление инвестиционной привлекательностью региона предполагает целенаправленное воздействие региональных органов власти на критерии, повышающие надежность и эффективность инвестиций, обеспечение прозрачности деятельности на всех уровнях.

Региональная инвестиционная политика – система мер и механизмов их реализации, направленных на стимулирование инвестиционной активности и формирование благоприятного инвестиционного климата региона. Государственное регулирование инвестиционной деятельности в регионе обеспечивается региональными органами власти в пределах их компетенции с целью поддержания, стимулирования инвестиционных процессов и осуществляется в соответствии с государственными инвестиционными или целевыми программами, прямым управлением государственными инвестициями, контролем над соблюдением государственных норм и стандартов и т. д.

Ростовская область одним из первых регионов Юга России выступила с инициативой разработки региональной инвестиционной политики, основной целью которой является создание благоприятных экономических условий, в том числе, для иностранных инвесторов, направленных на привлечение инвестиций в эффективные и конкурентоспособные производства, а также виды деятельности, способствующие созданию собственного инвестиционного потенциала области, адаптации других отраслей к рыночным условиям.

Анализ недостатков проводимой инвестиционной политики позволит в полной мере использовать все возможности по привлечению как внутренних, так и внешних инвестиций для социально-экономического развития области. В целом, сложившаяся ситуация позволит использовать все имеющиеся резервы совершенствования инвестиционного климата в регионе.