Особенности использования современных методов управления охраной окружающей среды

Проблемы воздействия на окружающую среду актуализируются из-за массового истощения природных ресурсов, огромного количества вредных выбросов в атмосферу, разрушения плодородного слоя почв и многих других факторов, усугубляющих экологическую ситуацию. Исходя из этого, на сегодняшний день очевидно выделение двух основных групп проблем окружающей среды: первая связана с возмещением и защитой природных ресурсов, а вторая - с загрязнением окружающей среды и его последствиями. По аналогии с типами экономического роста первый имеет «экстенсивный» характер и означает сокращение количества природных ресурсов, в то время как второй можно охарактеризовать как «интенсивный», что подразумевает ухудшение качества компонентов окружающей среды.

Вопросы количества и качества в сфере управления охраной окружающей среды взаимосвязаны, но не равны, поэтому способы их решения отличаются друг от друга, что должно отражаться в программах развития и экологическом законодательстве на государственном и региональном уровнях. Однако, следует отметить, что в РФ механизм управления, а также превентивные меры в отношении негативного воздействия на окружающую среду реализуются недостаточно эффективно. Законодательство в этой области характеризуется наличием пробелов и противоречий.

Решение экологических проблем государства, мирового сообщества в целом возможно только на основе комплексного подхода посредством использования административных и экономических методов управления охраной окружающей среды. В связи с этим становится все более очевидной необходимость поиска новых путей и подходов к решению экологических проблем с помощью оптимизации систем экологического менеджмента.

Одной из наиболее важных основ для обеспечения устойчивого развития является создание эффективной системы управления природопользованием и защиты окружающей среды, которая реализует современные международные принципы и механизмы в этой области и обеспечивает экологически сбалансированное развитие экономики и социальной сферы.

Кроме того, важно учитывать, что проблемы управления охраной окружающей среды имеют значительные территориальные различия, что, в свою очередь, обусловливает необходимость разработки конкретных мер в рамках региональной экологической политики.

Учитывая тенденции роста использования природных ресурсов в экономике, следует отметить увеличение остроты экологических проблем в Оренбургской области и увеличение обеспокоенности населения, государственных органов и местных органов власти в этом отношении.

Значительное увеличение негативного воздействия антропогенной активности на все компоненты и объекты окружающей среды региона было определено как наиболее приоритетное направление по разработке соответствующих мер в целях защиты окружающей среды и рациональное использование ее ресурсов.

Управление охраной окружающей среды подразумевает деятельность государственных, муниципальных органов, производственных управленческих структур и должностных лиц, предназначенных для сохранения и улучшения окружающей среды, обеспечения защиты и рационального использования природных ресурсов, а также обеспечения благоприятных условий жизни и экологической безопасности.

Государственное управление охраной окружающей среды и природопользованием является неотъемлемой частью социального управления, одной из важнейших функций российского государства. Это в основном выражается в организационной деятельности государства, его органов по развитию и осуществлению правовых актов, планов, программ, мероприятий в области рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

На уровне государственного управления охраной окружающей среды происходит стимулирование через систему налоговых льгот для развития экологического бизнеса и фактически создания независимой экономики в России.

Экологический бизнес относится к экономической или другой коммерческой деятельности, в результате которой непосредственно или через продукцию происходит улучшение окружающей среды. Основными видами экологического бизнеса, которые поддерживаются российским государством, являются:

• -    создание оборудования для снижения нагрузки на окружающую среду, включая оборудование для контроля загрязнения окружающей среды, энергосберегающие системы, технологии экономии ресурсов;

• -    производство товаров, которые дают небольшую экологическую нагрузку;

• -    предоставление экологических и экологических услуг без опасности;

• -    управление качеством окружающей среды;

• -    экологическое образование и экологическое воспитание;

• -    проведение работ по сохранению и восстановлению экосистем, ландшафтных образований, природных комплексов, благоустройства населенных пунктов [4].

Экологический сектор российской экономики, согласно

государственным планам, может включать в себя конкурентный экологический бизнес в общей и специализированной инженерии, консалтинговой среде. Роль государства заключается в формировании правил проведения экологического аудита, требований к развитию технологий, создании условий для широкого применения экологического менеджмента, повышении информационной открытости промышленных предприятий в части их воздействия на окружающую среду и принятых мер по снижению негативного воздействия, организации для мониторинга динамики экологических показателей экономики.

В этом аспекте интересен опыт стран ЕС, в которых с целью стимулирования экологического бизнеса под эгидой Европейского фонда реконструкции и развития была создана база Единых стандартных данных в области охраны окружающей среды, которая работает с 1993 года и обеспечивает быстрый доступ к национальным стандартам 22 европейских стран, директивам ЕС и критериям, рекомендованным Всемирной организацией здравоохранения [3].

Другим направлением для улучшения экологической ситуации в России является развитие и улучшение экономического механизма охраны окружающей среды. Это направление реализуется, прежде всего, за счет существенного стимулирования субъектами экономики в осуществлении природоохранной деятельности путем введения налоговых и кредитных льгот для выпуска экологически чистых продуктов и использования ресурсосберегающих технологий, увеличения платежей за сверхлимитные выбросы и сбросы загрязняющих веществ, других экономических мер.

Правительство России рассматривает следующие основные экономические меры, связанные с охраной окружающей среды и рациональным использованием природных ресурсов:

• -    государственные субсидии;

• -    частичное освобождение от налогов;

• -    льготное кредитование;

• -    развитие экономических (рыночных) инструментов, стимулирующих экологизацию хозяйственной деятельности [2].

Содействие развитию новых ресурсосберегающих технологий в РФ оказывают меры налоговой политики, согласно которым при внедрении и использовании экологически чистых и энергоэффективных технологий предоставляются соответствующие льготы по налогу на прибыль организаций, земельному налогу, налогу на имущество. Минприроды России по согласованию с Минэкономразвития и Минфином разработало, а Президент РФ подписал изменения в закон «Об охране окружающей среды», согласно которым затраты на проведение (приобретение) природоохранных мероприятий, работ и природоохранного оборудования, по утвержденному перечню, засчитываются в счет платы за негативное воздействие на окружающую среду [3].

Третьим направлением для улучшения экологической ситуации является развитие и совершенствование института правовой ответственности за экологические нарушения - административно-правовое направление. Приостановление и прекращение деятельности субъектов хозяйствования, нарушающих требования российского экологического законодательства, привлечение к административной, гражданской и уголовной ответственности физических и юридических лиц за нарушение законов и нанесение ущерба окружающей среде, являются одними из мер в этом направлении.

Четвертое направление - это эколого-просветительское. Оно заключается в разработке и совершенствовании систем экологического образования и просвещения, в воспитании и перестройке потребительского отношения к природе, выработке экологической и правовой культуры у населения страны.

Заключительное, пятое направление - улучшение и развитие международных правовых отношений в области охраны окружающей среды (международно-правовое направление). Актуальность развития этого направления обусловлена масштабом большинства экологических проблем и неспособностью быстро и эффективно преодолеть их, замыкаясь в национальных границах.

В качестве приоритета национальной экологической политики и улучшения окружающей среды подчеркивается постепенное снижение уровня воздействия на окружающую среду всех антропогенных источников. Целевой точкой отсчета является снижение конкретных уровней негативного воздействия в 3-7 раз в зависимости от отрасли экономики [3].

Институциональной основой управления охраной окружающей среды в России является обновленная система экологического нормирования, которая соответствует приоритетам развития страны и новому постиндустриальному уровню развития российского общества. Совершенствование системы экологического нормирования, основной целью которой является регулирование антропогенного воздействия различных отраслей экономики на экосистемы, должно учитывать опыт развитых стран (США, Япония, Германия и т. д.), в системе экологического нормирования, которая имеет ряд перспективных направлений, которые успешно используются за рубежом, но в настоящее время не адаптированы в России. Экологические нормы, разработанные в рамках системы экологического нормирования, должны лежать в основе регулирования природоохранной деятельности на всех этапах управления, включая экологическую экспертизу, экологический аудит, сертификацию, экологический контроль, экологическое лицензирование, экологическое страхование и т. д. [5].

Важным направлением экологической политики правительства России является создание экологически безопасной и комфортной среды в населенных пунктах (экология человека). Для этого необходимо установить правила качества воздуха, воды, почвы и других важных экологических характеристик, которые соответствуют, как минимум, безопасному уровню воздействия этих сред на здоровье человека. В то же время для этих территорий должны быть установлены нормы допустимой антропогенной нагрузки, реализация которых обеспечивает непревышение норм качества природной среды. Таким образом, будут установлены количественные и качественные показатели для разработки местных экологических программ и постепенного снижения негативного влияния субъектов экономической деятельности.

Природная среда также нуждается в соответствующих мерах по защите. Основой действий в этом направлении станут новые методы территориального планирования, землепользования и развития с учетом экологических ограничений. Необходимо создать такую систему охраняемых территорий, которая обеспечила бы сохранение природных экосистем во всех природно-климатических регионах страны, сделав их центрами сохранения генетического фонда, инкубаторами восстановления исходного биоразнообразия. Цели прогресса в этом направлении должны заключаться в сокращении региональных различий в сети особо охраняемых природных территорий, повышении биологической продуктивности природных систем до безопасных уровней, восстановлении видового разнообразия.

Обеспечение экологической эффективности российской экономики -это не только особое внимание к бизнесу и экономической политике, но и общая характеристика инновационного развития экономики, тесно связанная с повышением эффективности потребления ресурсов. В результате повышения технологической и экологической эффективности экономики предполагается снизить уровень воздействия на окружающую среду, что позволит войти в современные показатели сохранения природы в развитых европейских странах.

Таким образом, управление охраной окружающей среды подразумевает обеспечение выполнения норм и требований (федеральных, региональных, муниципальных, локальных), ограничивающих вредное воздействие антропогенной деятельности на окружающую среду, а также рациональное использование природных ресурсов, обеспечивающее их воспроизводство. Данный процесс регулируется соответствующим комплексом нормативно -правовых актов, которые будут рассмотрены далее.