Особенности использования земель в садоводческих, огороднических и дачных объединениях в Красноярском крае

Роль садоводства в нашей жизни трудно переоценить. Зачастую это не только возможность отдыха, свежего воздуха и свежих фруктов, но возможность продовольственного обеспечения населения. Это заметно влияет на рыночную конъюнктуру.

Коллективное садоводство – эффективная, проверенная жизнью форма разумного использования свободного времени, дополнительный источник получения сельскохозяйственной продукции для многих семей рабочих и служащих, пенсионеров [1].

Коллективное садоводство в России – уникальное социальное сообщество граждан, объединившихся для решения своих потребностей в местной плодово-ягодной или плодово-овощной продукции, проявляющих определенный энтузиазм в выращивании новых видов плодово-ягодных и овощных культур, внедрению новых их сортов, включая картофель, а также развитие цветоводства. Это особенно касается сибирских регионов с резко континентальным климатом и отнесению сельхозпроизводства в зону рискованного земледелия. Сибирский федеральный округ является одним из лидирующих по количеству занимаемых площадей как под садоводство, так и под огородничество [2].

Коллективное садоводство Красноярского края получило свое развитие с 1938 года, когда был заложен первый коллективный сад рабочими Красноярского паровозоремонтного завода, который действует до сих пор (СНТ «Сад № 1 ЭВРЗ»), что послужило началом развития коллективного садоводства по всей стране.

В настоящее время в крае насчитывается более 346 тысяч садовых участков.

Территория Красноярского края занимает 236679,7 тыс. га, что составляет 46% территории Сибирского федерального округа. Из общей площади земель края 0,013% используется под садоводческими, огородническими и дачными объединениями граждан. Как видно – процент небольшой. Так, например, из всей площади земель Омской области (14110 тыс. га) на долю всех объединений приходится 0,14% [3]. Причинами тому служат: большая протяженность территории края, огромные площади неиспользуемых земель, неблагоприятные климатические условия для ведения сельского хозяйства, преимущественно на севере края.

По данным Всероссийской сельскохозяйственной переписи, на 1 июля 2006 года в Красноярском крае число рассматриваемых объединений граждан составило 1817 единиц, из них садоводческих – 1767, огороднических – 48, дачных – 2 [4] (рис.1).

■ садоводческие некоммерческие объединения граждан

■ огороднические некоммерческие объединения граждан

■ дачные некоммерческие объединения граждан

Рис.1. Количество садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан в Красноярском крае

Общая площадь земель садоводческих, огороднических и дачных объединений в крае составляет 31191 га, из них сельскохозяйственные угодья составляют 22186 га [5].

Средний размер земельных участков (из земель вышеуказанных объединений) в среднем по Красноярскому краю составляет 0,11 га.

Наибольшие площади используются под сельскохозяйственные угодья – 71%. На несельскохозяйственные угодья приходится в среднем 28,8%.

Структура сельскохозяйственных угодий садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан Красноярского края представляет собой следующее соотношение: 62% сельскохозяйственных земель находятся под пашней, 28% – залежи и 10% – многолетние насаждения.

Земли в садоводческих объединениях преимущественно используются под посевы сельскохозяйственных культур (67,7% от всей площади земель); в огороднических объединениях – под посевы сельскохозяйственных культур (85,2%); в дачных объединениях наибольший процент используемых земель приходится на газоны и декоративные насаждения (28,8%), при этом неиспользуемая площадь составляет – 58,9%.

От всей земельной площади садоводческих и огороднических объединений наибольшая площадь используется под картофель – 84,1 и 85,6% соответственно [5].

Можно сделать вывод о том, что для производства сельскохозяйственной продукции используются преимущественно участки садоводческих и огороднических объединений. Участки дачных объединений используются для отдыха и возведения индивидуальных домов.

По результатам проведенных исследований 57% объединений находятся в пригородной зоне г. Красноярска (1024 объединения), а 43% – на территории края.

В Красноярске по состоянию на 2012 год располагается 138 садовых общества (данные Департамента муниципального имущества и земельных отношений г. Красноярска). Значительная их часть сосредоточена в юго-восточной части города, где господствует садовый тип ландшафта (тип селитебного ландшафта, характеризующийся равнинным и холмисто-увалистым рельефом, обыкновенными и выщелоченными черноземами, серыми лесными почвами с преобладанием степной и луговой растительности [6].

Можно проследить динамику и тенденцию развития садовых обществ в г. Красноярске и пригородной зоне города (Емельяновский, Козульский, Березовский и Манский районы), начиная с создания первого коллективного сада, заложенного в мае 1938 г. (табл.).

Динамика развития садоводческого движения в крае

Годы	Количество садовых обществ
	г. Красноярск	Пригородная зона Красноярска
1938–1946	1	0
1947–1950	8	0
1951–1960	40	3
1961–1965	76	8
1966–1970	93	37
1971–1975	95	90
1976–1980	96	182
1981–1985	99	261
1986–1990	109	341
1991–1995	136	872
1996–2000	145	891
По состоянию на 2012	138	1024

□ г. Красноярск

□ пригородная зона г. Красноярска

Период

Рис.2. Динамика развития садоводческого движения в крае

По данным, приведенным в таблице, видно, что наибольший прирост садовых обществ наблюдался в послевоенное время (Вторая мировая война поставила людей на грань выживания, садовый участок стал для горожанина местом сельскохозяйственного производства) и в начале 1990-х гг. (причинами тому стали продовольственный кризис и доступность земли).

Необходимо подробнее остановиться на отведенной роли садоводческим товариществам в удовлетворении потребностей населения в полноценных продуктах питания, что является одним из главных факторов социальной и политической стабильности в обществе. Садоводческие товарищества производят в крае: свежих ягод – 92%, плодов – 21%, овощей – 62,4%, картофеля – 48,6% от общекраевого производства, что имеет большое значение в обеспечении качественной плодово-овощной продукцией местного производства и является весомой составляющей в решении продовольственной безопасности.

В Красноярском крае, как и в других регионах Российской Федерации, очень много проблем, требующих своего решения. В настоящее время наиболее значимыми проблемами, сдерживающими развитие садоводческих, огороднических и дачных объединений края, являются:

• -    слаборазвитая дорожная инфраструктура;

• -    высокая стоимость подключения к электрическим сетям для обеспечения садоводств централизованным электроснабжением;

• -    высокий износ гидротехнических сооружений, насосных станций и водопроводных систем;

• -    нарушение пожарной безопасности;

• -    отсутствие информационно-консультационного органа;

• -    отсутствие организованной торгово-закупочной деятельности на территории садоводств;

• -    отсутствие юридического статуса садоводческих объединений и низкий квалификационный уровень.

Для решения этих проблем Министерством сельского хозяйства края разработана «Региональная программа развития садоводческих некоммерческих объединений в Красноярском крае на 2011–2013 годы».

Основной целью программы является создание экономических и технологических условий, способствующих развитию садоводческих объединений края и увеличению объемов производства и реализации ими овощной, плодово-ягодной продукции и картофеля в Красноярском крае.

Анализ деятельности Красноярского союза садоводов позволяет выделить следующие проблемы, сложившиеся в садоводческих объединениях края:

• -    отсутствует научное обеспечение эффективной работы садоводов;

• -    низкие темпы приватизации земельных участков;

• -    несоответствие экологических условий требованиям и нормам для нормального функционирования садоводческих некоммерческих товариществ;

• -    огромные площади заброшенных участков;

• -    необходимость совершенствования законодательства применительно к некоммерческим объединениям;

• -    отсутствие единого оперативного управления садоводческим движением.

В заключение необходимо отметить, что в России имеется положительный опыт садоводческого движения и оказываемой ему поддержки. Так, например, администрации Санкт-Петербурга и Ленинградской области создали, разработали и утвердили программу развития садоводства до 2010 года с ежегодным финансированием [7], утверждена региональная программа «Развитие садоводства и дачного хозяйства в садоводческих некоммерческих объединениях Томской области на 2011–2012 годы», на реализацию которой из бюджетных и внебюджетных источников в течение двух лет будет направлено 45,6 млн руб. [8].

Многое из передового опыта других регионов можно использовать и в нашем крае для реализации проблем садоводства. Это возможно при повседневном четком взаимодействии органов власти края, местного самоуправления с Красноярским союзом садоводов, районными ассоциациями садоводов и садоводческими некоммерческими товариществами.