Особенности изучения проблем национально-кадровой политики в российской федерации и Китайской Народной Республике

В рамках выполнения госбюджетной темы, касающейся кадровой политики в национальных республиках, кафедрой социальных технологий Восточно-Сибирского государственного университета технологий и управления (г. Улан-Удэ), в ходе постановки исследуемой проблемы обнаружились ее сложность, многоаспектность, а также трудности методологического характера.

Для описания проблемы выбраны следующие методы исследования: наблюдение, сравнительно-исторический метод, традиционный анализ документов, метод статистического анализа, результаты вторичных исследований по данной теме, анализ средств массовой информации. С помощью такого многомерного инструментария возможны описание и анализ проблемы с учетом исторической ретроспективы в конкретных социально-экономических условиях, привлечение специальной литературы, материалов СМИ, а также статистических данных. Считаем, что в исследовании данной проблемы нецелесообразно опираться на сбор общественного мнения методом массового опроса, поскольку качественный вопросник возможно построить лишь после проведения исследования и после выявления основных признаков проблемы. Ситуация носит латентный характер, поэтому только сбор и системный анализ фактов могут дать объективную картину реального положения дел.

Таким образом, на начальном этапе исследования нами выделены следующие направления изучения поставленной проблемы: социально-исторический аспект, анализ СМИ, анализ статистических данных, наблюдения, изучение зарубежного опыта.

Социально-исторические аспекты

Должны быть учтены, прежде всего, история взаимоотношений между братскими народами, хотя и столь внешне разными, - русскими и бурятами.

История вхождения республики в состав Российского государства известна, имеется множество свидетельств событиям, которые по идеологическим или другим соображениям подверглись соответствующим интерпретациям. Но «расчищать исторические завалы» - это дело историков. Известно доподлинно следующее. Территория нынешней Бурятии интересовала Русское царство (1547-1721) по многим причинам, к важнейшим из которых относилось облегчение торговых связей с Китаем. Первоначально отдельные бурятские роды впустили к себе русских, что было связано с существующим тогда законом, когда одна сторона соглашалась платить ясак и предоставлять ополчение другой взамен на охрану ее территории от набегов. До русских буряты были зависимы от монгольских князей, хотя сами собирали дань с кыштымов. Но монголы, собрав дань, сразу же уезжали в свои земли. Предполагая подобную зависимость, часть бурятских родов согласилась зайти под покровительство более сильной России. Но в скором времени русские начали строить остроги и обосновываться на их территории [1].

Сравнительно за короткий промежуток времени появились: в 1652 г. - Баунтовский острог, в 1653 г. - Иргенский, в 1658 - Телембинский и Нерчинский, в 1662 г. - Кучидский, в 1665 г. - Селенгинский, в 1666 г. - Удинский, в 1674 г. - Тункинский, в 1679 г. - Итанцинский. Кроме того, проводилась жесткая политика против местных религий, традиций, что, конечно, настроило бурят против русских: часть бурят стала договариваться с монголами, часть выезжать со своих земель. Но нашлись все же русские люди, которые не только использовали противоречия между бурятами и тунгусами-кыштымами (действовавших таким же образом азиатов называют не умными, а коварными), ведя сбор расспросных данных с последних, но и изучали взаимоотношения между племенами, кланами и использовали их для вхождения в доверие к тем или иным бурятским родам. Так, через несколько десятков лет противостояния бурятское население постепенно признало Российское господство.

История показала, что вместе с огромной территорией и пусть экономически на сегодня неэффективным, но имеющим столь мощный духовный окрас озером Байкал, великолепными просторами, лесными и природными богатствами, Россия на границах с Монголией и Китаем получила поддержку со стороны бурятского населения во всех делах и начинаниях.

Анализ СМИ

В последнее время появились публикации по поводу правил ведения национально-кадровой политики в республике. Все они написаны людьми, не являющимися специалистами в данной области, но по какой-то причине решившими, что это надуманная проблема, и в целом предлагающими про нее просто забыть. Такая постановка доказывает поверхностное ее видение, поскольку сводит ее в конечном счете лишь к пропорциональному подходу в кадровой политике. Если бы все решалось только математически, пропорционально! Самый сложный и базовый фактор развития общества - это человеческий фактор. Общество - это не простой набор «шахматных» правил передвижения таких социальных общностей, как этносы, по строго отведенным им дорогам. Это пересечение многих линий: образовательных, генетических, возрастных, психологических, профессиональных, религиозных, языковых и т.д. [2]. То есть все, что на современном этапе закрепилось за понятием «человеческий капитал», и даже шире, если затрагивать духовную часть.

Еще в 1990-х гг. в своих публикациях в СМИ д-р филос. наук В.И. Антонов, предупреждал: «Что значит управлять национальными процессами? Как должно осуществляться управление сферой национальных отношений? Давайте будем до конца откровенны, оно реально возможно прежде всего через такой важнейший канал, как национально-кадровая политика. Если хотим быть объективными, то необходимо признать, что полноценная национально-кадровая политика, по существу, представляет собой ключевой вопрос в государственной нацио- нальной политике РБ как субъекта Федерации. Потому здесь закономерно напрашивается специальный раздел с мощным аналитическим материалом о состоянии национально-кадровой политики в РБ» [3].

Анализ статистических данных

Следующий фактор стабильного межнационального состояния в республике ‒ это распределение по сферам деятельности. Известно, что отраслевая структура при рассмотрении кадровой политики характеризуется следующими составляющими: промышленность, сельское хозяйство, лесное хозяйство, транспорт и связь, строительство, торговля и общественное питание, материально-техническое снабжение, заготовки и сбыт, жилищно-коммунальное хозяйство и другие виды бытового обслуживания населения, социально-культурная сфера: здравоохранение, образование, культура, наука, искусство и др.

Наблюдается такое явление в развитии этносов, как отраслевой фактор, т.е. специализация этноса. Также статистические данные подтверждают наблюдения: если рассматривать две крупные общности русских и бурят, то исторически произошло распределение этнических ресурсов компактно по отраслям. Образовательные стратегии в развитии этносов также различаются между собой [4].

Анализ зарубежного опыта на примере национально-кадровой политикиКитайской Народной Республики

Данная тема, безусловно, сложна и многогранна. Поэтому при ее изучении невозможно обойти зарубежный опыт построения многонациональных сообществ. Ярким примером собственного специфического взгляда на проблему национально-кадровой политики является Китайская Народная Республика.

Китай – государство с богатой историей и многовековыми традициями. Китайское общество отличается своей неоднородностью и культурным плюрализмом. В настоящее время в КНР проживают 56 этнических групп. При этом основную долю населения, а именно 91,59%, составляют ханьцы, и лишь 8,41% населения приходится на долю 55 национальных меньшинств [5].

По данным всекитайской этнической переписи населения (ноябрь 2000), ханьцы составляют 1,22 млрд. человек, доля национальных меньшинств составляет 111,3 млн. человек [6].

К крупным национальным меньшинствам можно отнести чжуан, хуэй, уйгуров, мяо, маньчжуров, казахов, тибетцев, монголов, туцзя, буи, корейцев, дун, яо, бай, хани. Дауры, му-лао, гэлао, сибо, цзинпо, салары, буланы, маонань и многие другие ‒ это малочисленные народы [7].

Китай ‒ унитарное государство с административными автономиями. В Китае имеется пять автономных районов ‒ автономный район Внутренняя Монголия, Синьцзян-Уйгурский автономный район, Гуанси-Чжуанский автономный район, Нинся-Хуэйский автономный район и Тибетский автономный район, а также 30 автономных округов, 120 автономных уездов (хошунов), более 1300 национальных волостей [8].

Органами государственной власти в местах национальной автономии являются Собрания народных представителей (СНП) и народные правительства автономных районов, округов и уездов (хошунов). В местах национальной автономии председателем (или заместителем председателя) постоянного комитета местного СНП избирается представитель титульной национальности. Аналогичного принципа придерживаются и в кадровой политике на уровне правительств автономных районов, округов и уездов.

Принцип «демонстративного представительства» нацменьшинств соблюдается и в ВСНП. Там все национальности представлены в зависимости от их численности, но у каждой есть хотя бы один представитель. 15% депутатов ВСНП – представители нацменьшинств.

По статистическим данным (1989), на уровне провинций, городов центрального подчинения и автономных районов лица, относящиеся к национальным меньшинствам и занимающие должности председателя и заместителя председателя ПК СНП, составляли 17,27%, а должности председателя и заместителя председателя провинций – 12,66%.

В городах провинциального подчинения и автономных округах представителей национальных меньшинств среди председателей и заместителей председателей ПК СНП было 14,2%, среди мэров и заместителей мэров городов, начальников и заместителей начальников округов – 11,9%.

В уездах и городах уездного значения председатели и их заместители постоянных комитетов собраний народных представителей, представители национальных меньшинств достигали 17,3%, а среди начальников уездов, их заместителей, мэров городов и их заместителей – 15,16%.

Чтобы органы местной власти могли в полной мере осуществлять свои политические права на управление внутренними делами своих национальностей и своих районов, принимаются различные меры для подготовки кадровых работников всех ступеней, научно-технических кадров и управленцев разных специальностей и профилей из среды нацменьшинств. На конец 2003 г. в стране насчитывалось свыше 2,9 млн. кадровых работников и специалистов из среды нацменьшинств. В районах национальной автономии специально создана сеть университетов и институтов по подготовке национальных кадров, обучение в которых либо бесплатное, либо гораздо дешевле, чем в обычных высших учебных заведениях.

С целью усиления подготовки кадров высшего звена из среды нацменьшинств китайское правительство решило с 2005 г. в опытном порядке ежегодно набирать в национальных районах для учебы в докторантуре и магистратуре 2500 человек, а с 2007 г. ‒ 5000 человек и довести их общую численность до 15 тыс. человек.

Тем не менее в Китае просматривается тенденция ассимиляции малочисленных народов. На официальном уровне активно поддерживается доктрина китайской нации, приоритетное внимание уделяется формированию у граждан государственной идентичности – «я китаец», «я живу в Китае и этим горжусь».

Кадровая политика наряду с национальной политикой отвечает требованиям руководства КНР. Происходит миграция ханьцев в национальные районы под предлогом того, что среди ханьцев высокий уровень кадрового состава. Как закономерное следствие этого, ускоряется процесс ассимиляции ханьцами национальных меньшинств. Так, развитие Тибета осуществляется прежде всего в интересах ханьцев, в частности, жителей Тибета ханьской национальности, которые имеют преимущества по отношению к коренным тибетцам. Они доминируют в новых отраслях промышленности, в то время как тибетцы занимаются бизнесом, связанным с традиционными тибетскими производствами.

Таким образом, китайское общество преобразует свою страну в моноэтническое государство. С помощью миграции руководство Китая реализует курс на ассимиляцию 55 этнических групп.

В китайской этнографии существует теория ассимиляции, выдвинутая ученым Цзянь Боцзан в 1960-х гг. Согласно этой теории высокоразвитый народ, завоевывая менее развитый, способствует не только его прогрессу, но и постепенной ассимиляции. Если же народ-завоеватель слабее завоеванного народа как в цивилизационном, так и в духовном плане, он неминуемо сам растворится в завоеванном этносе.

Теория ассимиляции слабого народа с более развитым вполне правомерна по отношению к историческому развитию самого Китая. В Китае на протяжении длительного времени наблюдается устойчивый процесс консолидации китайской нации и достаточно успешной аккультурации или полной ассимиляции неханьских этнических групп. По мнению большинства китайских этнологов, исторический процесс и рыночная экономика неизбежно приведут к растворению малочисленных народов в китайской нации.

Например, зарубежные исследователи часто говорят о проблеме изменения национального состава некоторых автономных районов в результате государственной политики переселения в них ханьцев и других ранее не проживавших в этих местах национальностей (например, ситуация в Тибете или Синьцзяне). Это – одна из основных причин недовольства меньшинств в этих районах. Фактически китайское руководство не только обеспечивает эти рай- оны более квалифицированными кадрами специалистов, но и старается обезопаситься от проявлений сепаратизма. При этом нарушаются юридические положения об автономии и кадровые преимущества местных властей. В официальной доктрине эти и другие подобные противоречия, естественно, не отражены.

В целом сегодняшняя политика КНР в отношении национальных меньшинств направлена на ускорение экономического и культурного развития этих народов, на подтягивание национальных районов до уровня развитых провинций страны, что должно способствовать экономическому развитию всей страны, а также консолидировать нацию и предупредить возможные сепаратистские акции. Идеи сплочения национальностей и противодействия сепаратизму являются главными в национальной политике.

Вывод

Проведенный анализ в рамках данной темы показал, что одним из столпов, надежных опор для формирования и ведения грамотной национально-кадровой политики является понимание реального вклада каждой социально-этнической общности в дело сохранения стабильности в республике и надежного тыла для страны в целом. Эта проблема актуальна и для современной России, нацеленной на создание единого сильного многонационального государства.